把握機遇開拓進取　努力推動我國工程項目管理工作健康發展 

建設部建筑市場管理司司長 王素卿

（二○○五年十二月十八日）

尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓：

　　大家上午好！近年來，我國工程項目管理工作取得了一定成就，建設市場各方越來越關注工程項目管理這一工程建設管理組織形式。今天來參加會議的大多數代表是工程監理企業的，也有項目業主、工程咨詢設計企業、招標代理單位、大專院校和行業協會的代表，同時我們也邀請了部分建設行政主管部門的同志。大家為推動我國工程項目管理的發展付出了很大的努力，也十分關心工程項目管理的政策環境，希望政府部門進一步加大力度，完善有關法規制度，推動我國工程項目管理的發展。今天我就工程項目管理的有關工作情況談幾點意見，供大家參考。我要講三個題目，一是為什么要推行專業化工程項目管理，二是我國工程項目管理的進展情況和需要解決的問題，三是推動工程項目管理健康發展的措施和意見。同時，考慮到今天參加會的有不少是建設行政主管部門的同志和許多監理企業的代表，借此機會，我把明年工程監理工作計劃安排一些想法向同志們講一講。

　　一、為什么要推行專業化工程項目管理

　　大家都知道，我國在相當長的時期內實行計劃經濟體制。在計劃經濟體制下，固定資產投資項目具有投資結構單一、建設項目管理模式單一、參與建設的單位功能單一、政府部門干預過多、工程咨詢服務體系不發達等特點。因此，在計劃經濟體制下，根本不存在能夠把投資咨詢、設計、采購、施工、試運行和固定資產投資全過程進行系統化、規范化管理的專業組織，也沒有專業化工程項目管理的概念。

　　改革開放以來，國務院以及建設部、國家發改委等政府部門，大力推動建設項目管理體制改革，先后出臺了一系列深化建筑業和基本建設管理體制改革的政策措施。為了適應市場經濟體制改革的要求，工程建設引入了工程咨詢、招標投標、工程監理、工程項目管理及工程總承包等新模式，整個行業正在逐步向與國際接軌方向發展。1988年，我國建立工程監理制度的最初構想就是要推行專業化的工程項目管理。十多年來，工程監理企業作為專業化的服務機構，受建設單位委托，以專業知識和工程實踐經驗，為建設單位提供了有效的咨詢管理服務。工程監理制度的推行，加快了我國工程建設組織實施方式向社會化、專業化方向轉變的進程。近年來，建設部領導對發展工程項目管理高度重視，要求加強工程項目管理的專題交流和研究，加大宣傳力度，進一步統一認識，從建設領域發展戰略的角度和高度認識推進工程項目管理和工程總承包工作的重要性。今天，中國建設監理協會和上海市建設工程咨詢行業協會聯合召開的“2005年中國工程項目管理服務論壇”，就是一次總結、交流、學習、研討工程項目管理經驗、技術和政策的好機會，也是推動各級政府部門、各企業、全社會提高認識的好機會。我認為推行專業化工程項目管理主要有以下四個方面的需要。

　　一是我國推進市場經濟體制改革的客觀需要。

　　市場經濟體制改革帶來了建設項目的投資結構日趨多元化，一方面是政府投資體制改革，逐漸改變由政府業主直接投資建設改為“代建制”；另一方面，國家投資比例在逐漸減小，企業投資、社會投資的比重加大，企業自主決策、自擔風險的自主意識逐步形成，為實現科學決策、規避風險，出于企業自身利益的考慮，在工程建設上，企業會主動放棄原有的自主管理模式。這些變化，都給工程項目管理帶來更大的市場需求。

　　市場經濟體制改革帶來了現代科學技術的發展，使得建設項目的技術含量越來越高，也越來越復雜，建設單位依靠自身力量難以完成整個項目的實施管理，必須培育專業化的工程項目管理公司，才能提高建設項目的管理水平和整體效益。

　　市場經濟體制改革帶來了企業體制和結構的變革。工程項目管理改變了傳統的工程建設組織實施方式，在人才結構、經營理念、管理跨度、組織協調、工作深度都將發生深刻變化，這不僅適應了國際工程建設通行做法，而且對于提高工程質量水平，減少資源浪費也將產生積極作用，同時也對我國傳統的企業體制、管理模式和經營機制帶來沖擊，促進企業及時調整經營結構和市場定位，更好地適應市場經濟的發展。

　　二是適應投資體制改革的需要。

　　國務院關于投資體制改革的決定，一方面對私人投資或民間投資管理進一步放寬，按照“誰投資、誰決策、誰收益”實行項目核準備案制，切實落實企業投資的自主權，另一方面對政府投資項目加強監管，改進建設實施方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象。建設部2004年發布的《建設工程項目管理試行辦法》對如何開展工程項目管理工作進一步提出了明確具體要求。因此，大力推行工程項目管理，實行社會化、專業化管理，有利于發揮專業工程項目管理公司的作用，保證工程質量、降低工程成本，提高政府投資項目的效益，從而更加有利于建設市場的規范管理。

　　三是中國加入WTO以后，實現與國際接軌的需要。

　　我國從2001年11月加入了世界貿易組織，到明年年底，建筑行業對外承諾的過渡期即將結束，這意味著將進一步擴大對外開放，經濟國際化、全球化趨勢的步伐進一步加快。對于包括工程監理在內的工程咨詢服務行業來說，既要面對外國企業涌入中國工程服務市場的壓力，又必須敢于挑戰，積極投身于國際競爭中去。國際上工程咨詢服務的形式多種多樣，如果我們不積極推進工程項目管理，我國建設項目的組織實施方式將無法與國際接軌，我國的工程咨詢服務企業就很難參與國際建設市場競爭，難以求得發展。因此，大力發展工程咨詢服務體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構，建立健全工程咨詢服務的政策法規體系，規范工程咨詢從業人員的執業責任、權利和義務，是提高我國建筑業整體素質，實現與國際接軌的重要措施。

　　四是企業不斷提高市場競爭力的需要。

　　目前，我國具有國際競爭實力的工程咨詢服務企業數量很少，而且企業的業務領域也普遍較窄、國際市場的占有份額較小。據不完全調查，去年我國工程監理企業（包括工程項目管理）的總營業收入近200億元人民幣，尚不足25億美元，而加拿大一家以咨詢設計和項目管理為主的著名工程公司去年的營業額為43億美元，反映出國內企業在國際市場上的競爭力十分薄弱。由于體制的原因，我國單一功能的勘察設計、施工、工程監理、造價咨詢、招標代理等企業還比較多，具有工程咨詢、勘察設計、工程承包、項目管理、項目融資等綜合能力的工程公司和工程項目管理公司比較少。主要原因是我國在建設項目的組織實施方式上習慣于傳統的設計、施工分別招標、建設單位自行管理的模式，工程項目管理市場還不夠發育，從而造成難以培育有競爭力的工程咨詢服務企業。我們大力提倡工程項目管理和工程總承包，就是要創造條件，促使一批綜合實力強、技術力量雄厚、管理水平較高的大型勘察設計、施工和工程監理企業能夠創建國際型工程公司和工程項目管理公司，在工程技術、組織結構、人才結構、項目管理體系等方面與國際接軌。只有這樣，才能真正提升國內工程建設企業的國際競爭力，才能走占領高端市場求發展的道路，才能使企業做大做強。

　　二、我國工程項目管理的進展情況和需要解決的問題

　　目前，工程項目管理工作取得了一定的成就，主要體現在以下幾個方面：

　　（一）工程項目管理市場正在逐步擴大。目前，我國工程項目管理業務主要由大型工程設計企業和部分實力較強的工程監理企業承擔。據中國建設監理協會不完全調查，2004年開展項目管理業務的工程監理企業達到300余家，實現項目管理營業收入超過20億元人民幣，項目管理營業收入最高的企業達到6000多萬元。據中國勘察設計協會調查，2003年實現項目管理營業收入超過1000萬元的勘察設計企業有40家，企業項目管理營業收入最高達2.7億元。

　　（二）工程項目管理專業人員素質和管理水平不斷提高。工程項目管理服務不同于一般的施工管理、設計管理，要求項目管理人員不僅要熟悉工程技術，而且要熟悉工程項目的組織體系，熟悉項目策劃、設計管理、采購管理、招標策劃、施工管理、合同管理、風險管理以及有關政策法規。經過多年的工程實踐和大家的努力，我國已經產生一批能夠勝任大型工程項目管理業務的高素質人才隊伍。如在南海石化項目中，參與工程項目管理的中國石化工程建設公司，在與國外公司的合作中不僅學到了先進管理技術，同時也在實踐中鍛煉出了一批高素質的項目管理人才。

　　（三）調整政策法規，積極引導，促其發展。為促進工程項目管理和工程總承包的發展，2003年建設部出臺了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號），2004年又出臺了《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號），這兩個文件的頒布，為我國勘察設計、施工、監理等企業從事工程項目管理和工程總承包，提供了良好的政策保障和市場準入條件，促進并規范了工程項目管理和工程總承包的發展。

　　在取得成績的同時，我們也必須看到，面對“入世”后日趨激烈的市場競爭，我國的工程項目管理工作還存在許多亟待解決的問題。主要表現在以下幾方面：

　　（一）工程項目管理的法規和配套政策需要進一步建立和完善。現行《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規都只是對勘察、設計、施工、監理、招標代理等有具體法律規定，而對工程項目管理和工程總承包，法律法規中還沒有相應的規定。已出臺的30號和200號文件僅為規范性文件，法律層次比較低，亟需在法律法規中有所定位。另外，在工程項目管理的招投標、合同文件、收費標準等方面的政策也需要逐步完善。

　　（二）社會認可程度低，市場發育不完善。目前大多數外資項目業主認同工程項目管理方式，但是一些政府投資或國有投資為主的項目業主還沒有充分認識到工程項目管理在工程建設中所發揮的積極作用和顯著效益。少數業主認為實施工程項目管理以后，自己的權力受到了削弱，不愿采用工程項目管理服務方式。

　　（三）企業的組織機構和項目管理體系還不適應工程項目管理的要求。我國大多數開展工程項目管理的企業還沒有建立與工程項目管理相對應的組織機構和工程項目管理體系，在服務功能、組織結構等方面不能滿足工程項目管理的要求，工程項目管理的組織結構及崗位職責、程序文件、作業指導文件和工作手冊等方面都不夠健全，工程項目管理方法和手段比較落后，管理水平較低，工程項目管理效率不高、成效不顯著，還不能滿足工程項目管理規范化、科學化、標準化的運作要求。

　　（四）企業缺乏高素質的工程項目管理人才。人才缺乏一直是影響我國開展工程項目管理的主要問題之一，也是我國工程項目管理企業與國際工程公司、咨詢公司之間存在較大差距的重要因素。企業普遍缺少高素質的、具有組織大型工程項目管理經驗，能夠按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行全過程控制管理的復合型高級項目管理人才。

　　三、推動工程項目管理健康發展的措施和意見

　　根據我國當前工程項目管理工作的現狀和存在的問題，要從以下六個方面推動工程項目管理工作的健康發展。

　　（一）進一步建立健全工程項目管理法規和配套政策。第一，在《建筑法》修改時，明確工程項目管理的法律地位；第二，抓緊研究、制定工程項目管理招標投標管理辦法，積極培育工程項目管理招投標市場；第三，組織編制《建設工程項目管理規范》和有關實施導則；第四，參照國際工程合同范本，組織制定適合我國社會主義市場經濟要求的工程項目管理合同條件范本。

　　（二）加快培育工程項目管理和工程總承包市場。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一開放競爭有序的現代市場體系。按照政府調控市場、市場引導企業的原則，今年以來，我司的一項重要工作就是貫徹《行政許可法》，對現行的企業資質管理規定和資質標準進行修改，主要是進一步規范政府行政許可行為，更好地為企業服務，為企業進入市場創造一個良好的市場環境。在這方面，目前我們主要做了四個方面的工作：一是規范受理、審查、審批行為，便民高效服務；二是修改現行束縛企業發展的一些規定和標準。比如怎樣才能支持企業提高競爭力，綜合實力強的做大做強，中、小企業做專做精。在市場準入方面，到底是高門檻還是低門檻有利于企業發展？我們研究了一個思路，叫“低端準入、高端放開”，就是說，具備一定實力、人才、技術，且綜合實力強、水平高的企業，可進入綜合序列。什么叫綜合實力強，我們對應標準進行了調整，突出技術、能力、信譽和管理水平，淡化資金、設備等要求。對于進入綜合序列的企業，全行業放開，只要企業能干的就允許企業去做。中、小企業專業較單一、夠條件就允許進入，給其發展機會。按照這個思路，凡綜合實力強的不管是設計、施工，還是監理企業都可以向工程總承包和項目管理公司發展。

　　按照全國建設工程監理工作會議上確定的監理企業的發展方向，即少數有條件的大型監理企業要發展成為工程項目管理企業，大多數中小型監理企業要將建設工程施工階段的監理作為其主要服務內容，重點做好施工質量和安全生產的監理工作，在非強制監理的項目上開展監理事務所的試點。因此，本著“局部調整、平穩過渡”的原則，局部調整現行監理企業資質序列，擬重新設定監理企業資質序列，增加綜合類和監理事務所序列。將監理企業資質分為綜合類資質、專業類資質和事務所三個序列。綜合類資質不分等級，企業可承擔所能承擔專業工程類別建設工程項目的工程監理及相應工程項目管理業務。監理企業資質在對人員考核方面，由只考核監理工程師的人員數量要求改為以考核監理工程師為主，同時也要考慮其他工程建設類注冊執業人員一并作為技術骨干要求，并且綜合和甲級資質還要求有一定數量的注冊造價咨詢工程師。這主要是考慮通過要求考核各類人員，引導監理企業注重吸收各類人才，來促進監理企業的發展。

　　結合貫徹實施《行政許可法》，在修訂《工程監理企業資質管理規定》（建設部102號令）時，對有關內容也要進一步明確。比如在其資質證書上擬增加“項目管理和相應技術咨詢等工程服務”的內容，以方便企業開展項目管理業務。

　　（三）企業向項目管理拓寬，要注意發揮自己的特點，適應市場需求。

　　由于各類工程的不同特點，決定了不同類型的企業，開展項目管理的專業領域是有區別的。對一些工業工程，由于有工藝技術的要求，一般宜由具有設計功能的工程公司和設計單位進行項目管理；對房建和土木工程，由專業化的項目管理公司開展項目管理服務為好。

　　工程監理與工程項目管理也有很多相似之處，如兩者的管理服務方式、管理服務方法、工作程序及委托形式等。因此，工程監理企業開展工程項目管理工作具有較好的基礎條件。但也不能一哄而起都搞工程項目管理，因為一是我國實行強制監理的根本目的是為了保證工程質量和安全生產，工程監理是監理企業賴以生存和發展的基礎，監理企業不能放棄自己的主業；二是工程項目管理市場還不夠成熟，需要有一個逐步完善的過程，而工程監理市場相對比較成熟，規范化程度比較高；三是現有工程監理企業一般需要在人才結構上作重大調整后，才能真正適應開展工程項目管理工作的要求。所以我們鼓勵的是那些綜合管理能力強、人才結構合理的工程監理企業在做好工程監理業務的基礎上開展工程項目管理業務。多數工程監理企業還應以工程監理業務為主，不要偏離自己的市場位置。

　　（四）努力提高工程項目管理企業的競爭力。

　　提高工程項目管理企業的競爭力要加強兩方面的建設，一是人才培養，這是做好工程項目管理的基礎工作。今后我們將繼續發揮行業協會、高等院校和大型企業的作用，進一步強化工程項目管理專業隊伍的培訓力度，培養一大批企業所需要的項目管理人才，以適應國內外工程建設市場的需要。二是運用現代管理科學，對工程建設全過程實施動態、量化、科學的系統管理和控制。工程項目管理軟件的應用是培育具有國際競爭力的工程項目管理企業，實現與國際管理模式接軌的重要手段和標志。而工程項目管理軟件在我國還沒有得到足夠的重視，沒有得到廣泛應用。有條件的大型設計、施工、監理企業應自主開發、引進和使用國際先進水平的工程項目管理軟件；中小型設計、施工、監理企業應根據各自的特點選擇使用專業化機構開發的管理軟件，通過科學化管理，提高工程項目管理水平。行業協會可以組織國內大型監理企業和有關專業機構引進、開發具有國際先進水平的項目管理軟件，并大力推廣和應用，在此基礎上，提高項目管理軟件的集成化水平，使我國工程項目管理水平邁上一個新的臺階。

　　（五）加強宣傳，統一思想，提高認識。

　　目前，工程項目管理工作的推行難度還比較大，主要原因之一是一些管理部門、業主和社會上對工程項目管理認識不足。我們一些建設類企業，對項目管理公司應具有的功能、條件和人才不是很清楚，所以我們要加大對推行工程項目管理的宣傳力度，一是要求各地建設行政主管部門提高認識，統一思想，滿腔熱情的支持工程項目管理和工程總承包的發展；二是向社會宣傳工程項目管理的特點、優勢、典型案例和取得的成效，使工程項目管理逐步得到社會的認可；三是與有關部門一起，結合投融資體制改革和政府投資工程的組織實施方式改革，組織力量對業主進行培訓，通過培訓，使業主了解實施工程項目管理對節省投資、保證質量和工期的作用；四是加強對擬開展項目管理業務的建設類企業進行有關專業知識的輔導和培訓，提高他們的具體操作能力和水平。

　　（六）加強行業協會建設，充分發揮行業協會的作用。

　　行業協會要加強工程項目管理的理論研究，深入調查了解企業遇到的實際問題，積極組織會員單位總結、交流工程項目管理經驗，及時宣傳、推廣好的經驗和做法，通過多種途徑扎扎實實抓好人才培養工作，為推行工程項目管理創造良好的人力資源條件，共同推動我國工程項目管理事業健康發展。

　　四、明年工程監理工作的計劃安排

　　借此機會，我向大家通報一下明年我司關于工程監理工作的計劃安排。

　　明年工程監理工作的基本思路是：認真貫徹落實全國建設工程監理工作會議精神，按照會議確定的今后一段時間監理工作的指導思想和工作目標，進一步建立健全工程監理法規；加強工程監理市場動態管理，嚴格監理市場的準入和清出，嚴厲查處監理市場各種違法違規行為，依法規范市場行為，營造公平競爭的市場環境；研究制定工程監理信用體系實施方案和信用標準，建立完善社會監督機制；進一步促進和推動工程項目管理的發展，建立和完善適應市場經濟發展和與國際慣例接軌的現代工程咨詢服務市場體系，充分發揮工程監理在工程建設中的重要作用。具體要抓好以下九項工作：

　　（一）做好《注冊監理工程師管理規定》、《外商投資工程服務企業管理規定》和《建設工程監理企業資質管理規定》三個部令的協調出臺和出臺后的貫徹落實工作。

　　（二）做好《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的協調出臺和出臺后的貫徹落實工作。目前，我們正在與國家發改委有關司局一起對各地和各部門關于監理收費標準征求意見稿的反饋意見進行匯總研究，還要召開兩個論證會，爭取早日完善出臺。

　　（三）修訂完善《建設工程監理市場管理規定》。同時要研究啟動《建設工程監理管理條例》的論證和起草工作。

　　（四）會同人事部等有關部門，研究修訂監理工程師考試辦法，合理設定監理工程師的考試大綱和標準，解決目前監理工程師考試中存在的會考不會干，會干又考不過去的問題。

　　（五）組織修訂《建設工程委托監理合同》。使之適應市場經濟發展的需要，與現行法規政策相一致，盡量使合同條款的內容，如監理的范圍、監理服務的內容、監理服務的期限、監理的責任、權利和義務、監理報酬等進一步細化，使之具有較強的可操作性。

　　（六）按照《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市[2005]138號文精神，加快工程監理企業、注冊監理工程師的信用體系建設。

　　（七）積極開展工程監理職業責任保險制度試點和監理事務所試點工作。

　　（八）組織好建設工程監理統計報表制度的實施，建設工程監理統計報表制度已經國家統計局批準，已正式啟動，這個月上旬，我司已經做了部署。

　　（九）進一步研究推進工程項目管理發展的措施和辦法。

　　同志們，“十一五”期間，我國國民經濟將繼續保持穩定增長，工程建設和建筑業需求旺盛。我國工程建設組織實施方式的改革，將有力保證工程建設的質量、水平和提高投資效益。我們要抓住機遇，改革創新，開拓進取，為開創我國工程項目管理事業的新局面做出積極貢獻。