各區縣建設局，高新區、保稅區建設局，各勘察設計企業：

　　根據國務院《建設工程質量管理條例》（第279號令）、《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》（建設[2000] 41號）、《廣東省建筑工程施工圖設計審查暫行辦法》（粵建設字[2001]68號）和《汕頭市市區建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》（汕府[2002]140號）等文件精神，我市自2002年10月以來，積極穩妥地推行施工圖設計文件審查制度。在上級有關部門的領導和建設單位、勘察設計企業的支持配合下，審查工作得以順利進行，對保證勘察設計質量和促進勘察設計水平的提高起到了十分重要的作用,取得了良好的社會效益。現就我市開展施工圖設計文件審查工作情況通報如下：

　　一、審查總體情況

　　自2002年10月至今年第一季度，共完成151個項目的施工圖設計文件和141項工程勘察成果報告審查。完成審查項目的鉆探總進尺13.9萬米，設計總建筑面積216萬平方米 (其中廠房76.5萬平方米，住宅108.6萬平方米，辦公樓14.2萬平方米，其它公建16.7萬平方米)。

　　在完成審查的項目中，審查一次性通過的施工圖設計文件共6項，一次性審查通過率為4.0%。首次審查不合格需重新送審的施工圖設計文件共145項，占96.0%。審查一次性通過的勘察成果報告共16項，一次性審查通過率為11.3%。

　　上述首次審查不合格的項目中，審查機構共提出審查意見3477條，其中涉及違反國家強制性規范條文或存在較大安全隱患的意見1243條，占所提審查意見的35.7%。具體分類為：對141項勘察成果報告，共提出審查意見547條，其中涉及違反國家強制性規范條文的意見186條，占34%；對151項施工圖設計文件，共提出審查意見2930條，其中涉及違反國家強制性規范條文或存在較大安全隱患的意見1057條，占36.1%。

　　二、審查機構和人員

　　我市現有審查機構3家，其中甲級1家，乙級1家，丙級1家。現有專職審查師34人，專業配套齊全。

　　三、存在問題及原因

　　（一）、程序性審查方面

　　1、存在問題

　　（1）、少數勘察設計企業存在掛靠設計、越級設計等現象。

　　（2）、注冊師的執業行為不規范。有的項目注冊師沒有在規定的圖紙簽名和加蓋注冊章，甚至有的出現越級執業行為。

　　（3）、勘察設計收費沒有按國家規定的標準收取，收費普遍較低。

　　（4）、設計文件三級校審制度沒有得到貫徹落實。不少勘察設計企業對三級校審制度不夠重視，圖簽簽署流于形式，簽署不完整，有的專業甚至設計、校對、審核、審定人都是簽一個人的名字。

　　2、存在問題的原因

　　存在上述問題的原因是多方面的，但主要有以下兩點：

　　（1）、勘察設計企業及有關勘察設計人員法制觀念淡薄，沒有認真學習貫徹落實國家現行有關法律、法規；

　　（2）、勘察設計企業內部管理混亂，沒有建立一套行之有效的內部管理制度。

　　通過程序性審查，加強了勘察設計市場管理，規范勘察設計市場行為，遏制了掛靠設計、越級設計等市場管理“癥結”，規范了注冊師的執業行為，有效地提高了設計收費。同時，促進了三級校審制度的貫徹落實，提高了勘察設計質量。

　　（二）、技術性審查方面

　　1、存在問題

　　根據國家規定，施工圖審查的主要內容是：建筑物的穩定性、重要性，是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強制性標準規范，勘察設計文件編制深度，是否傷害公眾利益等方面。從我市將近一年半來實施施工圖審查的情況來看，我市絕大多數的勘察設計單位對自身質量管理還是比較嚴格的，能較好地貫徹執行規范中的強制性條文，勘察、設計水平逐步提高。但設計質量參差不齊，兩極分化較為嚴重，部分項目存在著較為嚴重的勘察設計的質量問題。目前我市勘察設計主要存在下列問題：

　　（1）、設計文件和勘察成果報告普遍存在著編制深度不足問題。這方面與國內其它大、中城市的差距較為明顯。不少設計文件圖面表達太過簡單，有一些項目的專業設計圖紙更是遠遠達不到施工圖的出圖要求，而部分勘察報告更是在文字敘述、符號表達、指標取值、統計分析等方面錯漏較多。在已審查的141項工程勘察成果報告和151項施工圖設計文件中，有5個項目的工程勘察成果報告明顯達不到編制深度的要求，還有5個項目的施工圖設計文件的部分專業圖紙明顯達不到出圖要求。一些部門的校審制度流于形式，有個別項目由于較為復雜，設計部門甚至將校審工作推給審查機構。

　　（2）、一些勘察項目的勘探孔布置較為隨意，且孔距較大。特別是對于地下土層變化較復雜的地段，勘察報告往往沒有反映出實際的地質情況。在取土樣時沒有采用取土器進行取土，導致土樣擾動過大造成土工試驗結果失真，直接影響其作為施工圖設計依據的可靠性。初始數據的統計與結論互相矛盾，甚至出現重大的結論性錯誤。在已審查的141項工程勘察成果報告中，共有3個項目的勘察報告出現場地類型的判別錯誤，將Ⅲ類場地類型判別為Ⅰ、Ⅱ類場地類型，存在較大的安全隱患。

　　（3）、部分項目的結構體系布置和采用計算軟件不合理。部分設計人員在結構計算時對是否應采用藕連計算或偶然偏心計算，對所采用的計算軟件是否適用于該工程項目等概念模糊，對計算結果也不能正確地加以分析判別和調整，有的設計文件甚至出現人為地降低了建筑物的抗震設防要求的情況。在已審查的151項施工圖設計文件中，有9個項目沒有按正確的計算模型進行結構計算和內力調整，有3個項目是按7度抗震設防要求進行結構計算和設計（不含臨建工程），有10個項目沒有按勘察報告所提供的場地類型進行結構計算（應為Ⅲ類場地而按Ⅱ類場地設計）。

　　（4）、部分設計項目違反國家強制性條文的情況較嚴重。出現較大范圍地違反國家強制性條文的情況。按已審查的項目統計情況，平均每個項目違反強制性條文達7條，最多的更是高達29條。設計文件違反強規較為普遍的地方主要有：

　　a、建筑物的消防設計：特別是公共建筑的消防設計方面，如防火分區的劃分，封閉樓梯和消防通道的要求，火災自動報警、自動噴淋系統的設置等，不少項目均不同程度地存在著一些違規現象。

　　b、建筑物的無障礙設計要求：不少設計文件忽視了無障礙設計的基本要求，出現了部分公共建筑的設計文件完全沒有進行無障礙設計的情況。

　　c、結構的構造設計：不重視結構概念設計，一些基本的結構構造（如保護層的厚度、最小配筋率等）不能滿足規范強制性條文的要求。

　　d、設計文件指定廠家和產品品牌的文字說明。部分設計單位的設備專業圖紙，經常出現上述的文字說明。

　　（5）、對工程的計算結果不加分析調整而直接采用。基礎設計時部分設計文件對樁承載力的極限值、標準值（或特征值）、設計值等概念混淆不清，造成了較大的浪費及不合理。在已審查的151項施工圖設計文件中，至少有2個項目的設計文件是出現既浪費又不安全的情況。對于一些涉及金額較大的項目，審圖機構還從經濟及技術合理性等方面提出合理化建議，經設計單位修改后共節約工程造價超過350萬元。

　　2、存在問題的原因

　　審查中發現的技術質量問題，主要有以下原因：

　　（1）、勘察設計單位內部質量管理制度不健全，三級校審制度沒有很好落實。對勘察設計項目沒有認真進行校對、審核和審定，甚至無人蓋章簽字，個別單位還存在掛靠“炒更”現象，這是導致部分項目質量通病多的主要原因。

　　（2）、部分勘察設計單位沒有及時學習貫徹執行新的工程技術規范、標準，一些專業技術人員對規范、標準條文不熟悉，甚至出現理解錯誤。

　　（3）、有的單位對審查發現的通病沒有及時進行整改，使一些通病頻繁重復出現。

　　（4）、個別勘察設計單位各技術工種配套不齊全，專業分工不明確。

　　四、今后應重點加強的工作

　　針對當前審查中發現的問題，我市今后將重點加強如下六項工作：

　　1、實行現場聯動制度,聯合建管、質監等部門對施工現場是否按審查批準的施工圖設計文件施工進行檢查。

　　2、充分利用施工圖審查制度對勘察設計質量的直接監管優勢，總結梳理審查中發現的質量通病，定期形成技術指導意見下發給各勘察設計單位，促進勘察設計質量的提高。

　　3、實行施工圖設計文件審查結果通報制度和企業不良記錄登記制度，并把這一制度和勘察設計企業資質年檢、注冊師注冊管理等制度結合起來，對存在嚴重問題的企業和個人，我們將在企業資質年檢和注冊師注冊管理等方面進行處理。

　　4、督促存在較大問題的勘察設計單位，完善內部質量管理制度，鼓勵有條件的企業開展ISO 9001質量體系認證。

　　5、認真貫徹落實勘察設計強制性標準，嚴格勘察報告審查制度、確保勘察質量，根據省建設廳的布置，積極推行實地復鉆驗證制度，制定有關復鉆驗證的工作指引。

　　6、加強對審查師的教育培訓，建立健全審查師考核制度，完善審查機構的內部質量管理制度，提高審查師的審查水平，努力提高審查質量。

　　設計是建設工程質量的靈魂，施工圖設計文件審查是政府對設計成果加強質量監督和管理的強制性措施，是提高勘察設計質量、整頓和規范勘察設計市場經濟秩序的重要手段。各級建設行政主管部門、勘察設計企業和各有關單位要進一步提高認識，以實際行動支持施工圖設計文件審查工作開展。

　　附：《常見的勘察設計質量通病》

汕頭建設局
二○○四年六月十八日