齊心協力　開拓創新
增強建設法制宣傳教育工作實效

同志們：

　　剛才，魏副局長已對我市建設系統六年來的法制宣傳教育工作作了比較全面的總結，我完全同意魏副局長的意見。同時，對受表彰的先進集體和個人表示祝賀，希望你們戒驕戒躁，發揚成績，繼續為我市建設系統的法制建設添磚加瓦。下面，我就下一階段的法制宣傳教育工作，談幾點意見：

　　一、充分認識新時期法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性。

　　法律如果不被信仰,不能成為人們的生活方式,就是一紙空文。法制宣傳教育的主要任務，就是要培養公民的法律信仰和法治的生活方式，培養良好的法治文化。應該說，過去六年，我市建設系統的法制宣傳教育工作，是取得了較好的成績。但這并不能說明我們的法制觀念、執法水平、維權意識，已達到了很高的層次。客觀地講，我們的工作只是勉強與低層次的依法行政相適應而已，與國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的要求，還有較大的差距，需要我們加快步伐、迎頭趕上。結合解決當前建設事業和社會發展中存在問題的需要，同樣要求我們必須進一步深入開展法制宣傳教育，在全社會樹立法制的權威。下面，與大家一起共同探討加強法制宣傳教育的重要性和緊迫性，以期達到共同提高認識，齊心協力抓落實的目的。

　　第一，學法用法是落實科學發展觀的重要保障。當前，城鄉建設中不符合科學發展觀要求的問題還比較突出。比如，城鄉建設重速度、輕效益，重擴張、輕環保；重城市發展、輕農村建設；在舊城改造中，片面強調城市發展的需要，對群眾的財產權利尊重不夠，甚至損害群眾的合法權益；一些地方仍存在追求“形象工程”、“政績工程”，對人民群眾迫切需要解決的問題重視不夠等現象仍然存在。產生這些現象的重要原因，是一些領導干部的法治意識不強，有法不依，習慣采取人治、權治的方式管理經濟社會事務。解決這些問題，就必須努力提高領導干部的法制觀念和法律素質，保證各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理，以科學發展觀指導城鄉建設工作。

　　第二，學法用法是建設法治政府的內在要求。從2004年開始，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標，是國務院為貫徹落實依法治國基本方略提出的明確要求?？梢哉f，經過多年的努力，各級建設行政主管部門在轉變政府職能、強化行政執法監督、提高行政管理效能、增強管理透明度等方面，都取得了一定的進展。但是，與建設法治政府的要求相比，還有很大的差距。法治政府的建設，首先要求公務人員，尤其是領導干部，牢固地樹立法治觀念，全心全意地為人民服務，正確地運用權力，自覺地接受監督；要從過去主要依靠行政手段，轉變到依靠法律手段管理經濟和社會事務上來。只有深入開展法制宣傳教育，才能有效地推動建設法治政府的進程。

　　第三，學法用法是維護社會穩定，構建和諧社會、化解社會矛盾的治本之策。建設行業涉及面廣，熱點難點問題比較多，建設工程質量和安全、房屋拆遷、燃氣安全等等，都直接關系城鄉居民的切身利益，直接影響社會穩定。各級建設行政主管部門在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，負有穩定社會的重要責任。近幾年來，各級建設行政主管部門在清理建設領域拖欠工程款和農民工工資，解決城市房屋拆遷中損害群眾利益問題等方面，雖然取得了明顯成效，但是建設領域影響社會穩定的各種矛盾依然突出。只有通過深入開展法制宣傳教育，提高執法人員，特別是各級領導干部依法調處各種利益關系和正確處理各種社會矛盾的能力，才能正確引導廣大群眾依法表達利益訴求和維護自身合法權益，促進全社會自覺守法、依法維權、依法辦事。

　　第四，學法用法是保障社會主義市場經濟發展的必然要求。市場經濟，就是法制經濟。只有增強經濟管理者、經營者和一切從事經濟活動公民的法制觀念，才能確保各項經濟活動納入法治軌道，確保經濟建設的健康持續發展。當前，建筑市場的秩序還不夠規范，其重要原因是：有的行政機關和公務人員有令不行，執法不嚴，違法不究；有的企業法律意識不強，經營人員缺乏必要的法律法規知識，或者明知故犯、惡意擾亂市場秩序；一些企業依法經營、誠信經營意識比較薄弱，在經營活動中搞商業賄賂、不正當競爭的問題還比較嚴重。因此，深入開展法制宣傳教育，營造依法經營、誠信經營的市場氛圍，努力倡導經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一，對于保證建筑業和市政公用事業的健康發展，提高工程質量和各項管理、服務質量，都具有十分重要的作用。
既然法制宣傳教育這么重要，所以我在這里特別強調：各單位一定要立足于加快建設、加快發展和規范管理，把強化法制宣傳教育作為提升我市建設行政工作質量和水平的一項主要工作來抓，切實做好實施“五·五”普法規劃的開局工作。

　　二、注重實效，聯系實際，認真落實各項學習任務。

　　法制宣傳教育，一定要結合工作實際的需要和人民群眾的迫切需求來進行，要防止各種流于形式的為普法而普法的活動。我認為，在實施建設系統“五五”普法規劃期間，我們必須結合本系統的實際，重點學好以下四方面的法律、法規：

　?。ㄒ唬├^續深入學習和宣傳憲法。學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作。要在建設系統進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，進一步學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，進一步學習宣傳國家的基本法律制度，使建設系統廣大干部職工進一步掌握憲法的基本知識，忠于憲法、遵守憲法，維護憲法的權威，提高憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。各級建設主管部門都要按照憲法的要求，審視、檢查自己的工作是否認真貫徹了憲法的根本原則，是否忠實履行了憲法賦予的職責；按照憲法的要求，切實解決建設領域影響群眾利益的突出問題。

　　（二）深入學習宣傳規范政府共同行為的相關法律法規。要進一步加強《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》《廣東省行政執法責任制條例》、《廣東省法制宣傳教育條例》等法律法規的學習，使各級建設行政主管部門的干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，轉變職能，轉變管理方式，轉變工作作風。要積極向群眾宣傳規范政府共同行為的法律法規，全面推行政務公開，加強效能建設，自覺接受群眾的監督。

　?。ㄈ┥钊雽W習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要大力開展城市房屋拆遷、燃氣管理、建設工程質量與安全生產、信訪條例等相關法律法規及政策的宣傳教育，增強全社會的保護群眾合法權益意識和安全生產意識。要把“法律進社區、進企業、進工地、進鄉村”主題活動，作為普法宣傳活動的重要內容，突出抓好農民工、外來務工人員的安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳，引導他們依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，促進公民依法行使權利、履行義務，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的良好社會風尚，預防和減少社會矛盾，維護社會穩定。

　?。ㄋ模┥钊雽W習宣傳規范建筑市場的相關法律法規。要加強《建筑法》、《招標投標法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規的學習宣傳，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，加強誠信體系建設。深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育，規范市場主體行為，促進清理拖欠工程款和農民工工資，建立規范建筑市場的長效機制。要將法制宣傳教育與治理商業賄賂、反不正當交易行為等專項工作結合起來，通過法制宣傳教育，促進工程建設、市政公用事業產權交易等重點領域的商業賄賂治理工作。要學習宣傳建設資源節約型和環境友好型社會的相關法律法規，大力宣傳節地、節能、節水、節材的重要性，促進建設領域的資源節約。

　　三、切實抓好重點對象的法制宣傳教育，增強普法工作的針對性

　　在實施建設系統“五五”普法規劃期間，我們除了要以領導干部學法用法為龍頭、實現重點對象學法用法的新突破外，還要繼續抓好公務員、行政執法人員、企業管理人員和農民工等重點對象的法制宣傳教育工作。

　?。ㄒ唬┘訌婎I導干部法制宣傳教育，著力提高依法執政能力。各級建設行政主管部門的領導干部，要帶頭學法用法，不斷提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。要大力推進領導干部法制教育制度化、規范化，繼續堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部任職前法律知識考核制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢審核制度。各級建設行政主管部門，要把領導干部學習法律知識和考試考核結果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內容和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據。對于不學法、不懂法的干部，不能提拔重用。市建設職業學校，要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。

　?。ǘ┘訌姽珓諉T法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養公務員樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。繼續推進公務員年度法制學習培訓和考試工作。公務員每年自學法律的時間不得少于40小時，集中培訓不少于20小時。各級建設行政主管部門，對公務員學法用法情況要定期檢查，同時列為年度考核的一項重要內容。公務員應當依照有關規定，參加通用法律法規的考試和建設專業法律知識考試，考試成績登記在《國家公務員培訓證書》上，作為年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據?？荚嚥缓细裾?，當年年度考核不得評為優秀等次。

　?。ㄈ┘訌妶谭ㄈ藛T法制宣傳教育，著力提高依法行使公共權力的能力。建設行政執法人員，應當熟練掌握和運用與執法工作相關的公共法律法規和建設專業法律法規，按照法定程序執法，合理使用自由裁量權，確保嚴格執法、公正執法、文明執法；應當按照有關規定持有執法證件。在“四五”普法中，已經取得行政執法資格的執法人員，應當補充學習新頒布的法律法規，并參加市建設局統一組織的專業法律知識考核。新任的行政執法人員，必須通過公共法律法規和專業法律法規知識考核合格，按規定領取行政執法證，方能上崗。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理能力。企業經營管理人員和注冊建筑師、注冊工程師等專業技術人員，應當掌握與本職工作相關的建設法律法規，提高依法經營管理水平和執業水平。各級建設主管部門要采取多種形式，結合企業管理工作需要，開展企業經營管理人員法制教育和培訓，努力培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。注冊執業人員繼續教育要有一定比例的法律知識內容。

　　（五）加強農民工法制宣傳教育，著力提高農民工法律素質。各級建設行政主管部門要按照“誰用工、誰負責”的原則，明確建設領域用工單位對農民工進行法制宣傳教育的責任；用工單位要將農民工法制教育，作為本單位法制宣傳教育的重點內容，建立農民工學法用法制度，對農民工進行安全生產、勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制宣傳教育，滿足農民工的學法需求。各級建設行政主管部門在加強面向農民工的法制宣傳教育與法律服務的同時，要加強對用工單位學法用法工作的指導和監督，繼續探索開辦民工學校，創新農民工法制宣傳教育的途徑和形式。

　　四、不斷創新法制宣傳教育的形式，增強普法工作實效。

　　創新法制宣傳教育形式，動員社會力量參與，營造良好的社會氛圍，是做好普法工作的重要條件。各級建設行政主管部門，要在電視、電臺和相關報紙、雜志、建設信息網等各類媒體上，開辟建設法律宣傳專欄，公布相關法律及政策，以案說法，宣傳普及建設法制知識；要積極開展法律咨詢、法律知識競賽、法律援助、圖片展覽等活動，在風景名勝區、建筑工地等公共場所建立固定和流動的法制宣傳設施；利用新法律法規出臺的時機，加強宣傳，擴大社會影響；抓住“12.4”法制宣傳日、普法宣傳月、節水或節能宣傳周、安全生產月、法律法規實施周年紀念日等時機，以印發宣傳材料、懸掛條幅等多種方式，開展學習憲法和相關法律法規宣傳咨詢活動；積極創造條件，擇機開通 “建設行政法律咨詢服務熱線”；充分利用汕頭建設網站，組織網絡座談活動，為管理部門與公眾就群眾關心的工程建設、燃氣管理、城市拆遷等方面的法律問題展開討論提供平臺，不斷豐富法制宣傳的形式。要將“法律進社區、進企業、進工地、進鄉村”主題活動，作為建設系統“五五”普法的重要內容，積極開展針對農民工的法律宣傳、法律咨詢和法律援助，引導農民工學習法律知識，遵紀守法，逐步提高農民工的法律素質，維護農民工的合法權益。

　　五、堅持法制教育與法治實踐相結合，著力提高法治化管理水平。

　　“法，貴于行”。學法的目的是為了守法和用法，要“學以致用”。我認為，嚴格依法辦事本身就是最生動的法治教育和法治實踐，有利于增強學法的效果；反之，一個有法可以不依、執法可以不嚴的案例，就會嚴重影響普法的效果。當前,要重點做好以下兩方面的工作：

　　(一)完善行政執法責任制，促進機關、事業單位依法行政。行政執法責任制的實質，是一種對執法活動進行監督的制度，它是行政權力與責任緊密掛鉤、權責統一原則的制度體現，是“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的制度保障。各級建設行政主管部門要通過梳理執法依據、規范執法主體、分解執法職權、明確執法責任，健全執法評議考核機制和落實執法責任制，并與落實“五五”普法規劃工作緊密結合，不斷提高行政執法水平。要將依法行政的各項工作落到實處，做到執法有依據，行政有規范，過程有監控，違法有追究，真正建立一種行政權力與責任緊密掛鉤、權責統一的依法行政制度。上述這些工作中，梳理執法依據這項工作，去年已基本完成，估計近期市政府可以向社會公布。其他工作，要按照市政府的部署，爭取在今年全面鋪開。

　?。ǘ﹪@建設領域的社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。各級建設行政主管部門，應認真制定依法治理工作規劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實施。要積極探索推進行業依法治理的實踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政和依法管理。要圍繞城市房屋拆遷、建設工程招標投標、建設工程質量和安全，燃氣銷售使用管理等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。特別是城市房屋拆遷工作，已成為當前建設和諧社會的一大考題，各級建設行政主管部門要高度重視，加強依法治理，積極化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，保障和促進城市建設又好又快發展。

　　六、加強組織領導和物質保障，確保法制宣傳教育工作順利進行。

　　一方面，我們要切實加強對普法工作的組織領導，健全法制宣傳教育工作機制。各級建設行政主管部門都要健全“五五”普法工作領導小組，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、年度工作匯報、工作督查等制度；要建立健全領導小組的辦事機構，具體負責“五五”普法規劃的組織實施工作，面向社會開展法制宣傳教育活動；要安排專項經費，盡力解決基層法制宣傳教育在人員、教材、經費、設施等方面的困難，努力創造良好的法制工作條件；要將法制宣傳教育納入本單位的目標管理責任制，做到有部署、有檢查、有落實，講求實效，力戒形式主義；逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監督機制，開展“五五” 普法規劃實施的年度和階段性考核工作，大力表彰和獎勵先進集體和先進個人。市建設局普法辦，要加強對各區縣建設局法制宣傳教育工作的督導。

　　另一方面，我們要切實加強法制宣傳教育的隊伍建設。各級建設行政主管部門，都要積極開展法制宣傳教育工作者的學習培訓活動，努力提高他們的政治、法律素質和業務能力；要想方設法穩定這支隊伍，在政治上、工作上和生活上對他們給予關心、支持和照顧，激發他們的工作熱情，使他們全心全意做好法制宣傳教育工作。要逐步建立法制宣傳教育的人才資源庫，吸納社會法律人才，動員和依靠全社會力量共同參與本系統的法制建設。

　　同志們，當前我市建設事業改革、發展與穩定的任務，十分繁重。工作越是繁忙，各級領導越要重視普法這項基礎性工作。讓我們堅持科學發展觀，認真落實省政府粵東工作會議和市委第九次黨代會精神，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力開創建設系統普法工作的新局面，為構建社會主義和諧社會、促進建設事業持續穩定健康發展作出更大的貢獻。

　　謝謝大家！

二○○七年四月二十八日