深入貫徹落實科學發展觀 開創我省建設事業新局面

廣東省建設廳廳長 勞應勛

（2008年1月14日）

同志們：

　　這次全省建設工作會議的主要任務是，以十七大精神為指導，認真學習貫徹省委十屆二次全會和全國建設工作會議精神，總結2007年全省建設工作，研究部署今年工作任務。省政府高度重視這次會議，林木聲副省長要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、2007年全省建設工作的基本情況

　　2007年，全省建設系統在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，統籌謀劃，扎實工作，開拓創新，取得了顯著成績。

　　（一）發揮城鄉規劃的調控和先導作用，城鄉統籌發展和新農村建設取得新的成效

　　城鄉規劃制度建設得到加強。省政府成立了以黃華華省長為主任的省城鄉規劃委員會。全省21個地級以上市和不少縣級市建立了規劃委員會制度，使城鄉規劃的編制和實施進一步制度化。大力推行城鄉規劃公眾參與和公示制度，全面推動“陽光規劃”制度的建立。積極開展城鄉規劃效能監察活動，加大對規劃實施和規劃案件的查處力度，促進了城鄉規劃的落實。

　　城市規劃編制工作成效顯著。完成了肇慶等8個市市域城鎮體系規劃和江門、湛江等17個市總體規劃的審查。修改、完善了《廣東省城鎮體系規劃（2007-2020）》，并已上報國務院審批；“大珠三角城鎮群協調發展規劃研究”進展順利，粵東城鎮群協調發展規劃編制工作正式啟動。各市全面開展了控制性詳細規劃的編制工作，控制性詳細規劃在城鄉建設管理中的作用全面凸顯。

　　區域規劃實施取得突破。珠江三角洲城鎮群規劃管理辦公室正式運作。經省政府同意，印發了《〈廣東省珠江三角洲城鎮群協調發展規劃實施條例〉實施意見》，建立了實施《珠三角城鎮群規劃》的協調會議和珠江三角洲城鄉規劃局長聯席會議制度，《珠三角城鎮群規劃》進入了全面實施的新階段。深圳市首創劃定基本生態控制線，對生態資源實行“鐵線”保護，為珠江三角洲一級空間管治區的劃定工作提供了經驗。

　　城鎮化和中心鎮建設扎實推進。去年，省財政安排了1300萬元試點資金，在30多個中心鎮開展了控制性詳細規劃編制工作試點；全省268個中心鎮已有54個中心鎮核定了用地規模。中心鎮建設質量明顯提高。按常住人口比例計算，全省城鎮化水平達到了63%。

　　新農村建設已見成效。在湛江市召開了全省村莊整治現場會，總結推廣了湛江市新農村建設的經驗。省財政撥款1000萬元支持村莊規劃編制工作，在各級政府的重視下，全省完成了近3000個村莊規劃編制，湛江、云浮等市和省規劃院等規劃設計單位積極開展“送規劃下鄉”活動，提高了村莊規劃水平。全省各市都抓了一批社會主義新農村的試點，涌現了湛江遂溪縣馬六良村、肇慶德慶縣武壟村等一批社會主義新農村建設的典型。

　　（二）加快構建住房保障體系和房地產監管平臺，城鎮居民住房條件得到改善

　　住房解困工作取得初步成效。召開了全省城市住房工作會議，省政府頒發了《關于切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》。省財政安排了3000萬元專項補助資金，用于支持欠發達地區住房解困工作。全省去年共落實廉租住房和經濟適用住房建設用地分別為70萬平方米和123萬平方米，同比分別增長125%和250%。廉租住房新開工面積95萬平方米，竣工面積56萬平方米；經濟適用住房新開工面積319萬平方米，竣工面積70萬平方米。各地級以上市基本建立了住房保障制度。

　　房地產市場專項整治成效顯著。各地嚴肅查處房地產項目立項審批、土地取得、規劃審批、預售許可、中介服務等環節中的違法違規行為，全省共有9321家房地產相關企業進行了自查自糾，各級房地產主管部門共查處房地產違法違規行為2098宗，房地產市場秩序進一步規范，較好地維護了購房業主的利益。

　　房地產管理信息化水平不斷提高。全省地級以上市全部完成了房地產管理信息系統的建設并投入使用，廣州、茂名、潮州等7個試點城市完成了住房公積金監管系統軟件開發，廣州、深圳開發的物業管理系統進入了試運行階段，城鎮房屋拆遷管理系統也正在佛山試運行。通過加快房地產管理信息化建設，進一步提高了管理和服務水平。

　　（三）以治污保潔為重點加強城市基礎設施建設,城市人居環境質量繼續提升

　　市政公用事業建設穩步推進。全省新增污水處理廠37座，新增污水處理規模201萬立方米/日，已建成污水處理廠共127座，污水處理率達50%；新增垃圾無害化處理廠3座，已建成垃圾無害化處理場34座，垃圾無害化處理率達到了60%。組織對全省近660個供水廠進行了水質安全檢查，著手編制了《廣東省城市飲用水供水設施改造和建設規劃》。

　　園林綠化工作得到加強。全省城鎮深入開展創建園林城市（縣城）活動，廣州、東莞、潮州、梅州等城市通過驗收被命名為“省級園林城市”。

　　城市應急處置機制逐步建立。制訂了我省處置地鐵和城市供水、供氣、橋梁重大事故應急預案，以及處置電網大面積停電時城市地鐵、供水、照明系統的應急聯動預案。

　　（四）強化建筑市場監管和信用體系建設，工程質量和安全生產水平繼續提高

　　加強了工程勘察設計的監管。認真貫徹落實省人大頒布的《廣東省建設工程勘察設計管理條例》，強化了勘察設計各方主體對工程質量的責任。開展了全省勘察設計市場大檢查，加強了對勘察設計市場和施工圖審查機構的監管。經省政府同意，發布了《關于加強農村民居地震安全工程建設的意見》，加強了農村民居抗震設防管理。

　　進一步規范了有形建筑市場秩序。召開了全省有形建筑市場監管工作會議，加大了對圍標、串標違法行為的處罰力度，進一步規范了建設工程招標投標行為。健全了勞務分包制度，全省共有建筑勞務分包企業343家，深圳市已在政府投資項目中全面推行勞務分包制度，部分市、縣已在本地區新開工項目全面推行勞務分包制度。

　　強化了工程質量各環節的監管。組織開展了全省建設工程質量監督執法檢查，狠抓了工程建設標準強制性條文的落實。加強了對工程質量檢測單位的管理，提高了檢測水平。大力推廣新技術，全面實行工程量清單記價。工程質量穩步提高。2007年，全省在建工程31013個，工程竣工驗收合格率達99.93 %，同比去年提高0.6%，其中獲得中國建筑工程魯班獎（國家優質工程）共5項，被評為省優良樣板工程91項，被評為省優秀建筑裝飾工程71項，建筑工程投訴大幅下降，全年沒有發生嚴重工程質量事故；共有14項工程被列入省級新技術應用示范工程、62項施工工法列入省級工法；共推薦了7項工程參加全國新技術示范工程評選、9項施工工法參加國家級施工工法評選。

　　加強了建筑市場信用體系的建設。“廣東省建筑業企業誠信基礎數據庫和信息管理系統”已試運行，強化了對勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標代理、工程質量檢測等企業誠信行為的監管，為政府加強管理和社會公平競爭提供了良好平臺。

　　安全生產形勢進一步趨好。省建設廳成立了建筑施工安全管理處，加強了安全管理的力量，全省各級安全監管力量也不斷得到充實。狠抓了安全生產責任制的落實，將建筑施工安全生產死亡人數控制指標逐級分解，強化了安全生產責任目標管理。繼續推行建筑工人“平安卡”管理制度，加強對建筑工人安全教育和管理，全省已有46萬農民工持“平安卡”上崗作業，廣州市建筑工人實行“平安卡”率達到了80%。以安全生產許可制度和施工起重機械裝拆、安全使用監管為重點，大力實行安全生產動態管理，組織開展施工安全專項整治，對一批違法企業、項目經理和“三類人員”依法進行了處罰，有效遏制了安全生產事故的發生。全年共發生建筑施工安全事故53起，死亡66人，與去年相比事故起數和死亡人數分別下降了10.2%和1.49%。

　　重點項目建設進展順利。與省直有關部門一起組織了五次專項督查活動，制訂了《廣東省重點建設項目預防職務犯罪工作指引》，分別對部分鐵路、文化、公路、核電等重點建設項目規劃選址、執行基本建設程序、落實征地拆遷“三條紅線”、工程進度、質量和安全、預防職務犯罪等工作情況進行了執法檢查，有力地促進了省重點建設項目的依法建設、廉政建設和質量安全工作。各地規劃、建設等部門積極會同有關部門大力支持省重點項目的建設工作，有力地推動全省重點項目的順利實施。

　　（五）建筑節能工作扎實開展

　　加強了節能政策法規和標準的制定工作。完成了《廣東省民用建筑節能管理辦法》的起草，編印了省《“十一五”節能規劃》、《落實節能減排綜合意見》、《2007年節能減排工作要點》、《建筑節能和產品推廣目錄》，公布實施了《公共建筑節能設計標準廣東省實施細則》等7項地方性標準規范，進一步規范了節能減排工作。

　　啟動了既有建筑節能的改造工作。積極探索既有建筑“既節能又節支”的節能改造路子，加快對既有建筑的節能改造。如珠海市引入市場機制，對凱迪克酒店進行節能綜合改造試點，收到節電45%的效果，為既有建筑節能改造起到了示范作用。

　　推動了新墻材和可再生能源的應用。一是新墻材發展迅速。全省新墻材生產企業已發展至400多家，珠江三角洲已成為全國新墻材和可再生能源開發的主要基地。廣州、深圳、汕頭、肇慶、東莞、惠州、清遠等市應用新墻材比例已超過了80%。二是散裝水泥在城市建設中得到大力推廣。全省已建成混凝土攪拌站329個，去年新增51個，生產混凝土8160萬立方米，全省生產供應散裝水泥4000萬噸,比2006年增長24.2%。三是可再生能源開發應用進展較快。我省太陽能產業已處國內領先水平，約有600萬人使用太陽能熱水器；今年有5個項目被評為可再生能源國家應用示范項目；深圳被確定為全國首批國家機關辦公建筑和大型公建節能監測的3個示范城市之一。

　　（六）注重解決建設領域的民生問題，推進和諧建設取得成效

　　堅持以人為本，高度重視解決建設領域涉及民生的具體問題，取得了較大的成效。一是全省2003年底登記在冊的18922戶特困戶住房問題已得到妥善解決。二是城鎮房屋拆遷行為更加規范。嚴格履行拆遷程序，控制拆遷規模，落實拆遷補償安置標準，加強監督檢查，減少了矛盾糾紛。潮州市針對歷史文化名城保護需要進行較大規模拆遷的實際，認真制訂拆遷計劃，嚴格規范拆遷程序，合理確定補償標準，加強與被拆遷人的溝通，順利地推進了拆遷工作，贏得了群眾的好評。三是行政復議案件發揮了定紛止爭的作用。廳機關全年受理行政復議案件17宗，比去年減少了59宗，堅持依法辦案、協調解決、按時裁決，矛盾化解較好，申請人主動撤回復議申請的比例逐年提高，沒有一宗因裁決不公引起上訴或引發新的矛盾糾紛，維護了社會穩定。

　　（七）大力推進法制建設和行政審批制度改革，依法行政水平和工作效率得到提高

　　繼續推進立法進程。出臺了《廣東省建設工程勘察設計管理條例》，成為我省勘察設計行業的第一個地方性法規。完成了《廣東省燃氣管理條例》、《廣東省散裝水泥管理規定》的修訂報送工作；完成了《廣東省禁止建設工程串通招標投標違法行為管理辦法》、《廣東省工程建設項目招標代理管理規定》、《廣東省建筑節能管理辦法》等規章的起草。廣州、深圳、珠海、汕頭等有立法權的市，也相繼出臺了一批建設類地方性法規和規章，有力地加強了我省建設法制工作。

　　普法工作全面推進。全省建設系統認真編制了“五五”普法規劃和年度計劃，加強了法制機構和普法機構的建設，大力開展了普法培訓工作，提高了建設系統廣大干部職工的法律意識。

　　行政審批制度改革力度加大。制定了《廣東省建設廳行政審批制度改革方案》，按照“減量、增效”的原則，已提請省政府將廳機關實施的8項行政許可事項依法委托給地級以上市建設行政主管部門實施。廳機關成立了行政服務中心，將20項行政許可項目從6個業務處劃出，集中到行政服務中心統一辦理。全省各地也積極開展了行政審批制度的改革，湛江市建設局實行“一站式”服務，將原來由11個科室承辦的8項行政許可事項和39項非行政許可項目統一到市行政服務中心市建設局窗口辦理，嚴格規范程序，加強監管，得到了當地政府和群眾的充分肯定。加強信息化建設，進一步推進網上辦公，促進了政務公開，提高了工作效率。

　　黨風廉政建設和精神文明建設取得新的成效。各地結合實際，組織廣大黨員干部認真學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》，深入開展以紀律教育月活動等主題教育活動，不斷夯實教育基礎，筑牢拒腐防變的思想防線；并按照中央頒發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委的《實施意見》，積極推進以建立健全房地產市場、市政公用事業和有形建筑市場的監管機制為主要內容的懲防體系建設，規范建設市場行為，完善建設市場的法律法規和工作制度；針對建設領域容易滋生腐敗的重點部位和主要環節，加大了源頭治腐力度和查辦違法違規行為；全省建設系統治理商業賄賂專項工作穩步推進并取得了階段性成果，糾正不正當交易行為的自查自糾工作已通過各級治理領導小組的評估驗收；各級建設紀檢監察部門，緊緊圍繞中心工作，加大了對落實房地產市場宏觀調控政策、建筑節能和降污減排等方面的監督力度，圍繞群眾利益問題，加大了對拖欠工程款、農民工工資、建筑工程質量、征地和房屋拆遷中損害群眾利益等熱點問題的監督力度，確保了中央重大決策部署的貫徹落實，有效地解決了損害群眾利益的突擊問題；全行業的糾風工作得到加強，尤其是各級建設行政機關的服務意識、辦事效率等作風明顯好轉。廣大黨員干部更加注重自覺遵守廉潔自律有關規定，在全系統基本形成了以廉為榮、以貪為恥、勤政廉政、干凈干事的良好氛圍。

　　我省建設工作雖然取得了較大的成績，但也仍然存在不少問題：一是村莊臟亂差現象依然比較突出。我省許多村莊沒有編制村莊規劃，建設無序，垃圾、污水亂排亂放，與社會主義新農村的要求還有較大差距。二是城鎮低收入家庭住房困難問題依然比較突出。全省城鎮住房保障體系不完善，住房結構不盡合理，保障性住房建設滯后，中低收入階層住房困難問題仍比較突出。三是城市基礎設施欠帳的問題依然比較突出。全省城市污水處理和垃圾無害化處理率仍然比較低，大中城市居民出行難問題依然存在，城市供水和橋梁安全隱患仍然不少，與人民群眾的要求仍然有較大的差距。四是建筑節能工作總體水平依然落后。與兄弟省份相比，我省建筑節能工作起步較晚，建筑節能、節材、節水、節地和可再生能源利用水平有待進一步提高，與我省經濟發展的狀況十分不相應。五是建設立法和依法行政有待加強。建設法規體系尚不健全，物業管理、燃氣、工程質量等法規需進一步修訂完善，建筑節能、城市公共交通等領域法規明顯滯后，建設行政綜合執法體系尚未建立，與依法行政的要求還有較大差距。

二、2008年全省建設工作安排

　　最近省委召開了十屆二次全會，總結了2007年全省工作，對2008年工作進行了全面部署。省委書記汪洋發表了“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”的重要講話。全省建設系統廣大干部職工要認真學習貫徹汪洋書記的重要講話，克服自滿思想，增強憂患意識；克服狹隘視野，樹立世界眼光；克服“見物不見人”的觀念，堅持以人為本。立足改革創新，銳意開拓，促進我省城鄉建設事業的發展。

　　按照省委省政府的部署，2008年全省建設工作的總體要求是：認真貫徹省委十屆二次全會和全國建設工作會議精神，繼續解放思想，以科學發展觀為統領，充分發揮城鄉規劃的調控作用，加強科技創新和政策支撐，繼續加大工程質量安全管理和建筑節能的力度，扎實推進城鎮住房保障體系建設、治污保潔工程建設和社會主義新農村建設，以更加務實的作風，切實改善民生，為人民群眾營造良好的人居環境，進一步推進我省建設事業的發展。

　　各級建設部門要按照總體要求，切實抓好以下重點工作：

　　（一）以貫徹實施《城鄉規劃法》為契機，進一步統籌城鄉和區域協調發展

　　抓好《城鄉規劃法》的學習、宣傳和施行工作。抓緊制訂《廣東省實施<城鄉規劃法>辦法》，出臺《廣東省城鄉規劃公眾參與辦法》、《廣東省城鄉規劃公示制度》、《廣東省城市控制性詳細規劃制定指引》、《廣東省建制鎮控制性詳細規劃制定指引》等規范性文件，規范城鄉規劃行政許可和行政執法行為。進一步完善城鄉規劃委員會工作制度。今年要建立珠江三角洲城鎮規劃督察員巡察制度，加強對城鄉規劃編制與實施的監督指導，充分發揮城鄉規劃作為公共政策的綜合調控和先導、統籌作用。

　　抓好區域規劃的編制和實施。抓緊完成《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》，啟動《粵東城鎮群協調發展規劃》編制工作，推進《廣東省城鎮體系規劃（2007-2020）》的審批和實施工作，積極實施《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》，珠三角各地級以上市要全面開展區域綠地的劃定工作，有條件的地方要抓緊開展區域性交通廊道的劃定工作。加快建立珠三角區域性基礎設施共建共享機制，促進珠三角城鎮群整體協調發展。

　　繼續推進社會主義新農村的建設。在粵東召開第三次全省村莊整治現場會。繼續大規模培訓村鎮規劃建設管理人員，并擴大至省級村莊規劃、整治試點村莊的村干部，以更好地發揮村干部的帶頭人作用。爭取由省人大頒布實施《廣東省村莊規劃建設管理條例》，以法規規范農村規劃、建設和管理行為。加大力度推進以“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改房），“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規劃、有文體活動場地、有成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設施）為重點的村莊整治工作，擴大省級村莊規劃試點至2000個試點村，抓好試點，以點帶面，力爭全省村莊整治覆蓋率再提提高3個百分點左右。

　　（二）以構建住房保障體系為基礎，進一步改善城鎮居民住房條件

　　建立和完善多層次住房保障體系。貫徹落實全國城市住房工作會議精神，落實省政府《關于切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》，推進以廉租房制度為重點的住房保障體系建設，必須確保所有城市和縣城，在今年底前，對申請廉租住房和租賃補貼，符合住房困難規定條件的低保家庭要做到應保盡保，并且要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。落實住房保障資金、用地，通過政府新建、收購、改建以及社會捐贈等方式多渠道增加廉租住房房源，完善保障性住房配售、配租管理，確保完成解決城市低收入家庭住房困難各項工作任務。加大調整住房供應結構，切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，增加住房有效供給，滿足群眾合理住房需求。

　　切實加強住房公積金管理。要理順管理機構，完善管理制度，推動各市應用信息系統管理公積金業務，逐步實現省級公積金監管系統與全省各地級以上市對接，確保住房公積金的安全。

　　規范房地產市場管理。繼續整頓房地產市場秩序，堅決打擊房地產開發、物業管理、中介服務等環節的違法行為，規范市場運行。加快修訂《廣東省物業管理條例》，規范物業管理行為，建立健全城鎮房屋拆遷的程序和補償機制，妥善處理好城市拆遷和物業管理矛盾糾紛，維護廣大群眾的利益，為建設和諧社會作出貢獻。

　　（三）以加強治污保潔工程建設和創建園林城市為重點，進一步優化城鄉人居環境

　　繼續推進治污保潔工程。完善污水、垃圾處理規劃和技術標準，加大政策扶持，編制完成《珠江三角洲城鎮污水治理規劃》，以規劃為指導，加快污水處理建設。繼續開展垃圾處理的評估工作，對全省的垃圾填埋場進行等級評估或等級復核，對治污保潔專項資金的使用進行績效評估，發揮財政資金的引導作用，確保如期完成省委、省政府提出的污水和垃圾處理目標。

　　進一步提高城市園林綠化和風景名勝區建設管理水平。以創建園林城市為抓手，推進城市園林綠化工作，提高城市的綠化、美化。加大對國家、省級風景名勝區的管理。

　　加強城市橋梁和供水等基礎設施安全管理。建立城市橋梁信息管理系統，加大對城市橋梁的質量檢測和安全檢查力度，及時處理安全隱患，確保城市橋梁的安全。加快市域集中供水設施和管網的建設和改造，改進落后工藝和管網，提高供水水質，確保城市供水安全。抓緊修訂《廣東省燃氣管理條例》，加強燃氣管理，堅決打擊違法燃氣站點建設和違法銷售行為，規范燃氣市場，確保燃氣的供應和使用安全。擴大數字化城管覆蓋面，全面推進“12319”服務熱線建設，提高城市管理水平。

　　（四）以提高工程質量和安全生產水平為目標，進一步規范建筑市場秩序

　　健全招標投標的各項規章制度。抓緊制訂《廣東省工程建設項目招標代理管理規定》、《廣東省禁止建設工程串通招標投標違法行為管理辦法》等規章，進一步規范建設工程招投標市場秩序，推進建筑市場信用體系建設，完善信用檔案，建立社會監督和失信懲戒機制。嚴肅查處“圍標”、“串標”、低價惡性競爭以及違法發包、分包和轉包行為。

　　繼續加強勘察設計管理。認真貫徹落實《廣東省建設工程勘察設計管理條例》，加強對勘察設計活動的監管；強化對大中型建設工程項目初步設計、超限高層建筑抗震設防專項審查和重大市政基礎設施工程項目施工圖設計文件的審查管理，全面貫徹國家和省的各項工程設計規范和標準，落實建筑節能設計的各項要求。認真落實全省農村民居地震安全工作電視電話會議精神，進一步加強對村鎮建設抗震設防工作的指導，提高村鎮建設的質量安全。大力推行勘察設計責任保險制度，促進勘察設計行業的發展。

　　建立健全工程質量管理體系。抓緊修訂《廣東省建設工程質量管理條例》，完善工程質量檢測、抽查、考核和驗收制度，加強專項檢查和施工過程監管，大力推廣新技術、新工藝和新材料，加強作業人員培訓，深入開展質量創優活動，全面提高工程質量。

　　全面推進安全生產管理。企業是安全生產的主體，必須強化企業的安全生產責任，規范企業安全生產管理行為。為此，要推進施工企業安全質量標準化工作。實施《廣東省建筑施工安全生產動態管理辦法》，要繼續開展以預防高處墜落和建筑施工坍塌事故為重點的安全生產專項整治，全面推行建筑機械初始使用登記和安裝使用登記制度，建立建筑施工起重特種作業人員培訓考核制度。要進一步推進和完善“平安卡”管理制度，在工程造價和施工安全措施的定額預算中增加“平安卡”管理費率計取辦法。

　　積極推進重點建設項目的依法建設，提高質量安全管理水平。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和省政府辦公廳頒發的《廣東省加強建設工程項目開工管理的若干規定》，規范重點建設項目和大中型項目的開工行為，各級建設行政主管部門要會同有關部門做好新開工項目的管理工作，要嚴把施工許可關。進一步完善我省重點建設項目的質量安全管理機制，強化對重點項目的質量安全監管，深入開展優質安全、文明和諧創建活動。加強對重點項目建設過程的執法檢查和指導，做好協調和服務，推動重點項目依法建設、優質安全建設和廉潔建設，促進重點建設項目的順利實施。

　　（五）以政策扶持和科技創新為支撐，全面推進建筑節能工作

　　加強建筑節能法規和標準體系的建設。要加快制訂《廣東省建筑節能管理辦法》，完善工程建設地方節能標準體系，為節能工作的開展提供保障。要設立墻材革新與建筑節能機構，按國家新的標準征收墻改基金，發揮墻改基金的引導和調控作用。在全省43個城市全面禁止使用實心粘土磚和大力推廣使用預拌砂漿，加大推廣使用散裝水泥力度。

　　抓好建筑節能試點。以廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市為試點，抓好大型公建和政府辦公建筑的節能改造。全省要抓好10個綠色建筑示范項目，啟動5個可再生能源建筑應用示范項目，落實2-3家利用廢建材產業示范企業。各地也要相應抓一批建筑節能示范項目，特別是要抓好既有建筑節能改造試點，以點帶面，全面促進我省建筑節能工作。

　　加強建設工作各個環節的節能管理。要從規劃、設計、施工、驗收和使用等每一步驟都認真貫徹節能的要求，確實做好建筑節能工作，使節能工作取得成效。各級建設主管部門一定要統籌好建設工作的各個環節，環環相扣，環環體現節能的思想，要與城市的新區開發、舊城改造，以及社會主義新農村的建設結合起來，將建筑節能工作落到實處。

　　（六）以改進機關作風和職能轉變為導向，全面推進依法行政和行政審批制度改革

　　完善建設法律法規體系。抓緊制訂和修訂《廣東省村莊規劃管理條例》、《廣東省燃氣管理條例》、《廣東省建設工程質量管理條例》、《廣東省物業管理條例》等地方性法規，以及《廣東省禁止建設工程串通招標投標違法行為管理辦法》、《廣東省建設工程招標代理機構管理辦法》和《廣東省散裝水泥管理規定》等政府規章，要結合《物權法》、《城鄉規劃法》的貫徹，制訂相應的配套文件。有立法權的城市，也要結合實際，制訂修訂一批地方性法規規章，其他城市要制訂相應的規范性文件，使我省建設法律法規體系逐步完善，為依法行政奠定基礎。

　　全面推進依法行政。繼續推進建設綜合行政執法工作，加大對全省跨區域和重大建設項目的行政執法力度，推廣韶關、江門等市城市管理綜合執法的經驗，以點帶面，全面推進我省建設綜合行政執法工作，提高執法水平。要依法規范行政決策、行政執行和行政監督行為，完善城鄉建設和管理中的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，增強建設部門的執行力和公信力。深入扎實推進“五五”普法工作，認真組織好普法培訓和宣傳，依靠檢查調研、案例分析、培訓講座、媒體宣貫等活動，提高普法效果，切實提高建設系統廣大干部職工的法律意識。

　　大力推進黨風廉政建設。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，進一步強化抓黨風廉政建設的責任意識，以完善懲治和預防腐敗體系為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實把黨風廉政建設融入到各項業務工作中，確保黨和國家各項法律法規和方針政策的貫徹執行，確保各級黨委、政府的重大決策部署的貫徹落實。要高度重視抓好建設系統工作人員特別是領導干部的廉潔自律工作，深入開展理想信念和廉潔從政教育，認真落實廉潔自律有關規定，堅決查辦違紀違法案件，為建設事業健康發展提供堅實的保證。

　　切實加強精神文明建設。堅持以建立社會主義核心價值體系為核心，以推進新一輪思想解放和加強思想道德建設為重點，重視抓好省委十屆二次全會精神的學習和貫徹落實，組織好、開展好解放思想學習討論活動。大力開展創建文明行業和文明窗口活動，推進學習型機關和服務型機關建設，加強建設系統人才隊伍建設，樹新風、育新人，增強主人翁精神和服務意識，改進機關作風，努力爭當建設系統實踐科學發展觀的排頭兵。

　　同志們，黨的十七大已經為我們指明了方向，做好2008年的建設工作，任務艱苦，責任重大。我們一定要以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，扎實工作，開拓進取，以新一輪思想大解放推動我省建設事業新一輪大發展！