建設部副部長 黃衛

（2008年1月3日）

同志們：

　　黨的十七大報告提出，堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故，完善突發事件應急管理機制。不久前結束的中央經濟工作會議把著力改善民生、促進社會和諧作為2008年經濟工作的主要任務之一。這表明，黨中央、國務院已經將安全監管和應急管理工作納入了以改善民生為重點的社會建設的總體布局，進一步強調和突出了安全生產和應急管理工作的重要性和緊迫性。新年伊始，我們要更加深入地學習貫徹十七大和中央經濟工作會議精神，更加全面地落實中央關于安全工作的各項決策，按照剛剛召開的全國建設工作會議和部黨組的統一部署，進一步做好建設系統安全生產、防災減災和應急管理工作。

　　一、2007年安全管理工作取得了明顯成效

　　2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，建設系統各級主管部門和有關單位、企業在安全生產、防災減災以及應急管理方面做了大量扎實的工作，取得了顯著的成效。

　　（一）堅決遏制重特大事故發生，安全事故繼續保持穩中有降的態勢。據初步統計，截至12月25日，全國共發生房屋建筑與市政工程施工安全事故789起，死亡956人，同比保持下降。在工程建設規模不斷擴大，建設速度持續高位的情況下，我們自2004年以來連續四年保持下降，實屬不易。在市政公用設施運行安全方面，全國共發生市政公用企業安全生產事故8起，死亡15人，同比有較大幅度的下降，特別是在供水、排水等重點行業，事故易發勢頭得到有效遏制，同時，全國沒有發生重大市政公用設施運行供應中斷事故，有效地保障了群眾正常生產生活秩序和社會穩定。

　　（二）深入開展安全檢查，排查和整改了大量安全隱患。從2007年5月起，根據國務院安委會部署，部里開展了建筑施工行業隱患排查治理專項行動。8月以來，按照國務院辦公廳的部署和我部年初工作計劃，有關司局組織開展了城市橋梁、軌道交通、供水、供氣、集中供熱等城市基礎設施以及民航非專業工程的安全隱患排查，并對全國部分重點地區和城市進行了督查。8月和11月，部里還分兩階段開展了全國工程質量安全執法檢查，對30個省（區、市）的在建工程項目進行了抽查。

　　總的來看，今年的檢查工作有幾個特點：一是規模較大，各地組織大量人力、物力認真開展了自查，在此基礎上，部里各有關司局聯合組織了30個專家組200多人次，對重點地區和城市進行了督查。二是范圍較廣，檢查對象既包括房屋建筑工程，又包括城市基礎設施；檢查內容既針對工程設施的實體隱患，又注重建設施工、養護管理等各有關單位的安全工作狀況。在全國工程質量監督執法檢查工作中，對30個省份的90個市縣進行了檢查，隨機抽查了300個在建項目，其中公共建筑107項、住宅164項，建筑面積共計930多萬平方米，市政橋梁29座，總投資270億元。三是效果比較顯著，通過檢查，不僅掌握了大量隱患信息，整改了許多突出隱患，而且進一步提高了有關方面的安全意識，爭取了政府部門和社會各界的支持和投入，為安全工作創造了良好的氛圍。

　　（三）完善工作機制，安全管理體系更加健全。一是進一步完善部內各司局的協調配合機制。按照年初制定的部安全工作措施分工意見和安委會會議部署，有關司局緊密配合，形成合力，順利完成了各項工作任務。二是加強與地方建設主管部門間的溝通協調。在加強對省級建設主管部門工作指導的基礎上，有針對性地強化了對城市安全管理工作的指導和督促。在今年的安全檢查工作中，將城市作為督查重點，把安全工作重心放低，關口前移，起到了較好的效果。

　　雖然2007年的安全工作取得了較大進展，成效也比較顯著，但我們仍要清醒地認識到，當前建設系統所面臨的安全形勢仍然比較嚴峻。

　　一是建筑施工安全形勢不容樂觀。隨著建設規模的不斷擴大和在建項目的不斷增多，出現施工安全事故的概率隨之增加，保持事故下降態勢的難度隨之加大。2007年建設系統雖然沒有發生特別重大的安全事故，但一次死亡3人以上的較大事故還是時有發生，而且還發生了死亡11人的無錫“11?14”重大安全事故。從事故類型看，高處墜落和施工坍塌仍然占了事故的較大比例，薄弱環節仍然比較突出。個別地區事故數量有所上升。

　　二是城市基礎設施存在不少安全隱患。隨著城鎮化進程的不斷加快，市政基礎設施得到了快速的發展，但一些地區存在重建設輕維護、重地上輕地下的傾向，部分市政基礎設施老化失修，不同程度地存在安全隱患。近期以來全國發生了數起城市道路路面塌陷事故，幸未造成人員傷亡，但是對正常社會秩序和公眾心理造成了不良影響。

　　三是防災抗災的任務更加艱巨。受全球氣候變暖影響，極端天氣氣候事件頻率和強度明顯上升，引發了一些自然災害和事故災難。例如，去年3月，受溫帶風暴潮影響，東北地區遭遇幾十年未遇的暴風雪襲擊，城市道路積雪中斷，部分城市基礎設施癱瘓，群眾生產生活受到嚴重影響。去年7月，重慶、濟南等城市遭受暴雨洪水襲擊，造成人員傷亡，凸現出對此類事件的防范和應對能力仍顯薄弱。

　　四是非職業性一氧化碳中毒防范工作仍需加強。入冬以來，非職業性一氧化碳中毒事件頻繁發生，據衛生部門統計，中毒人數已超過500人，死亡24人。12月29日，河南舞陽還發生了一起死亡6人的煤氣中毒事故。為此，必須進一步落實防范措施，鞏固防范工作取得的成果。

　　二、堅定不移地做好2008年安全生產、防災減災和應急管理工作

　　做好2008年安全管理工作，要認真學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，落實全國建設工作會議部署，進一步明確指導思想、健全體制機制、完善監管手段、落實監管責任，以防范和減少建設系統安全事故為核心，全面推進安全生產、防災減災和應急管理工作。關于2008年的工作設想，剛才大家講得都很好，我都贊成。請部安辦在綜合大家意見的基礎上，盡快提出落實方案。下面，我著重強調三點意見，供大家參考。

　　（一）以民生問題為出發點和落腳點，不斷增強安全工作責任感和緊迫感。長期以來，我們一直強調，必須帶著責任、帶著感情抓安全。安全工作直接關系民生問題，難度大、責任重，對每一個從事安全管理工作的同志都提出了很高的要求。從事安全管理工作的同志既是監管者，應當依法行使監管職能，又是被監督者，需要面對法律、紀律、輿論等各方監督,并承擔相應的責任。從近來一些案例看，黨中央、國務院對于在安全監管工作中失職失察問題的處理，態度堅決，措施嚴厲，警示作用十分明顯。在這里，我想再次強調，安全工作離不開責任和感情，只有真正把對人民群眾高度負責的精神和感情融入到工作之中，我們才能履行好法律賦予的職責，才能切實做好安全工作。

　　（二）加快制定和完善安全經濟政策，在安全工作上多做實事。做好安全工作，投入是關鍵，也是根本，投入的落實需要相關政策予以保障。經濟政策的保障作用主要有三個方面，一是督促，即明確投入責任，并督促相關責任主體落實安全投入。重點是研究以經濟政策促進工程建設各參建主體，特別是業主和總承包商的主體責任的落實。二是激勵，即以相關政策促使企業深化安全生產與長遠發展的認識，從而更為自覺、積極地加大安全投入。三是支持，理順投入機制，明確政府部門的財政支持依據，幫助有關企業獲得必要的經濟支持。從這次城市基礎設施隱患排查的情況來看，各地在養護維修以及更新改造工作中，普遍面臨著資金缺乏、投入不足的問題，這也反映出在相關政策上仍是一個薄弱的環節，下一步要加強這方面的研究，力爭出臺兼具針對性和可操作性的政策。

　　（三）切實加強安全監管隊伍建設，不斷創新工作機制。安全法律法規和政策措施的貫徹落實，需要有一支政治素質強、法律水平高、業務能力精的監管隊伍。從目前來看，隨著在建工程和既有設施規模的不斷擴大，我們的監管任務越來越重，同時，各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。加強監管隊伍建設，是新形勢下做好安全工作的組織保障。一是要積極創造條件，充實機構和人員，強化監管力量。二是要深入挖掘和激發現有隊伍的潛力，加強人才培養，提高監管效能。同時要充分發揮資質許可、招投標監管、施工許可等手段在安全監管方面的綜合效能。三是要創新工作理念，講究工作方法。要明確工作方向，突出工作重點，形成工作特色，注重宏觀指導與具體操作的有機結合，不斷提高工作效率。四是要統籌質量與安全工作，以質量保安全，以安全促質量，及時消除由于質量問題帶來的安全隱患，切實防范質量問題造成的安全事故。五是要突出安全監管重點，充分發揮大型骨干企業特別是中央企業、特級企業的表率作用，推動安全形勢整體好轉。

　　同志們，2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，同時北京奧運會、上海世博會的籌備也將進入關鍵時期，對建設系統安全管理工作提出了更高的要求。同時，隨著經濟社會的快速發展，安全工作的任務和形勢也在不斷發生變化，安全工作更顯任重道遠。眼下，春節即將來臨，“兩會”不久也將召開，我們要更加努力地抓好建設系統的安全工作，為人民群眾過好歡樂祥和的春節和“兩會”的順利召開，創造良好的安全環境。