住房和城鄉建設部稽查辦公室主任 王早生

（2008年12月23日,武漢）

同志們：

　　今年8月份，第三批部派城鄉規劃督察員培訓暨派遣活動在北京舉行，姜偉新部長與督察員們見了面，仇保興副部長作重要講話。幾個月以來，大家在各自的崗位上，認真學習、加強溝通，老督察員認真做好傳幫帶，新督察員也抓緊時間熟悉情況，開展工作。我們今天召開城鄉規劃督察員座談會的目的是，學習領會領導對規劃管理工作的指示精神，交流工作經驗，分析問題，研究對策，討論修改《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員工作暫行規程》和《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員廉政守則》，以進一步提高城鄉規劃督察工作水平。下面，我先向大家簡要通報稽查辦公室近期的有關工作，包括此次機構改革情況，開展學習實踐科學發展觀活動的情況和部領導對稽查工作的要求，然后再談談城鄉規劃督察員的工作開展情況和對下一步工作的幾點考慮。

　　一、稽查辦近期的有關工作情況

　　（一）關于稽查辦的職能和機構設置情況。國務院機構改革方案決定組建住房和城鄉建設部，根據部里機構改革的總體要求，我辦設立了綜合處、稽查一處、稽查二處、稽查三處、城鄉規劃督察員管理處五個處。職能范圍也在原有城鄉規劃、建筑市場、房地產市場和風景名勝區四個領域稽查和城鄉規劃督察的基礎上，增加了住房保障、住房公積金、標準定額、工程質量安全、建筑節能、城市建設、歷史文化名城、村鎮建設等稽查職能。稽查任務和對象覆蓋了住房和城鄉建設部的全部業務范圍。

　　（二）開展學習實踐科學發展觀活動的情況。大家都是老同志，雖然組織上沒有要求督察員們參加這次活動，但規劃督察工作本身就是在踐行科學發展觀，大家也要按照科學發展觀的精神來嚴格要求自己。按照部里統一的安排和部署，我辦制定了實施方案，成立了領導小組及其辦公室，在學習調研和分析檢查兩個階段，組織開展了一系列的活動。一是采取參加黨組理論學習中心組擴大學習、個人自學、支部集中學習研討等形式，學習黨的十七大報告、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、黨的十七屆三中全會決定等重要文件，努力提高理論學習效果；二是結合業務工作深入開展調研，圍繞著建設稽查、規劃督察、治理商業賄賂等工作，確定了《建設稽查是建設事業實現科學發展的重要保障》、《構建市場誠信體系 防治建設系統商業賄賂》、《關于城鄉規劃督察工作預警作用的分析與思考》、《試論城鄉規劃督察制度的完善與創新》、《隴南地區災后農村住房重建質量和安全問題的思考》等5個調研題目，分別由辦領導牽頭，進行了深入研究，總結經驗，查找問題，研究創新工作思路；三是組織召開領導班子專題民主生活會和組織生活會，領導班子及班子成員認真征求全辦同志意見，全辦同志對照科學發展觀的要求，查找差距和不足，進一步明確今后的努力方向，并為稽查辦今后的發展提出好的建議。我們也歡迎大家積極幫助稽查辦改進工作提出意見和建議。

　　（三）部領導對稽查工作提出的要求。部領導始終高度重視建設領域稽查工作，稽查辦職能調整以后，部領導對稽查辦下一步工作提出了要求：一是明確稽查工作的定位和職責。稽查辦對違法違規行為進行稽查，實質上是依法行政和規范各方行為的過程，是經濟社會健康發展、維護公共利益的重要保障。工作中不僅要維護法律法規的嚴肅性，還要增強為地方經濟社會協調發展服務的意識，促使各項工作回歸法治軌道，達到促進地方經濟社會健康發展的目的；二是掌握科學的工作方法。在查處案件的過程中要注重集體“研判”，掌握好政策，做到集思廣益、聽取各方意見、依法妥善解決問題；三是完善和強化稽查工作的震懾機制。要通過通報批評、輿論監督、部門聯動、誠信記錄和其他有效的措施，對違法違規者形成有力震懾；四是加強學習。既要熟悉建設工作法律法規，還要準確了解地方經濟發展的新趨勢、新特征，做到政治學習與業務學習并重、理論學習和實踐學習并舉；五是團結奮進。牢記團結出力量、團結出成果，加強協同，形成良好的合作機制，凝心聚力完成好各項工作任務；六是加強隊伍建設。繼續加強政治理論學習，定期組織業務交流和培訓，發揮老同志的傳幫帶作用，進一步提高所有工作人員，尤其是年輕同志的業務工作水平。注重強化黨風廉政建設，加強廉政教育，抓好監督檢查，建設一支堅持原則、秉公辦事、清正廉潔的稽查隊伍。

　　二、城鄉規劃督察員的工作情況

　　今年11月份，住房城鄉建設部向國務院報送了《關于城鄉規劃督察員工作情況的報告》，李克強副總理要求，要加強城鄉規劃和建設的監管，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。部領導要求認真學習貫徹國務院領導的要求，繼續加強和做好城鄉規劃督察員的工作。近日，仇保興副部長寫信給34個部派規劃督察員城市的書記、市長，闡明這項工作的重要意義，感謝地方政府的理解與配合，這是對我們工作的支持。在各級領導的親切關懷下，在各個城市政府的大力支持下，在全體督察員的努力下，城鄉規劃督察工作取得了明顯成效，主要體現在：

　　一是遏制違法違規苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發現并制止違法違規行為。督察員累計約談地方領導百余次，發出督察建議書和意見書幾十份，及時警示和提醒發現的問題苗頭。督察員們的大部分意見建議得到了地方政府的高度重視，許多問題被重新研究，多數違規行為被制止于萌芽狀態，有效控制了重大違規案件的發生。

　　二是增強地方政府對規劃嚴肅性權威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領導普遍對執行好城市總體規劃的重要性有了更深刻的認識，昆明市市委書記仇和同志表示一定要自覺樹立規劃的權威，做到“動土必有規劃”；原桂林市市長張秀隆同志表示決不搞一任領導一張規劃，“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”。他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，征求意見、認真制訂整改措施。

　　三是提高地方規劃主管部門的執行力。通過實踐，地方規劃主管部門認識到城鄉規劃督察員制度能夠進一步提高依法行政水平。如杭州、福州、西安和長沙市在督察員的幫助下，統一了市級規劃管理權、收回了規劃執法權，理順了規劃管理體制；西寧市加快總體規劃編制步伐；蘭州市抓緊編制規劃管理條例；福州市強化 “四線”和規劃強制性條款的嚴格實施，落實對不可再生資源的保護。
兩年來，各督察組結合實際，大膽創新，積極探索新思路、新方法，積累了不少有益的經驗與做法，值得學習推廣。歸納起來，主要有如下四條：

　　首先，增強主動性創造性是做好城鄉規劃督察工作的有力保證。每個被督察城市的規劃理念、管理模式和工作程序都有所區別，具有特殊性，搞好規劃督察工作的要領在于抓住當地的特點，發揮當地的優勢。這就要求規劃督察組在堅決執行政策的過程中，要具體問題具體分析，創造性地開展工作。如鄭州、西安組除了參加地方政府主持召開的各類城鄉規劃會議，定期和市政府及規劃主管部門領導座談，全面了解城市規劃動向、重大項目的處置意見之外，還主動與市人大、政協和信訪局等相關單位定期溝通，建立起互通信息、密切配合的工作關系；昆明、貴陽組和南寧、桂林組通過簡報、建議信等多種形式與市政府和有關部門領導溝通情況、解決問題；成都組到任后及時發出督察建議書，對地方規劃實施工作提出了有針對性的建議。

　　其次，贏得地方政府和有關部門的理解和支持是做好城鄉規劃督察工作的關鍵所在。做好規劃督察工作應把握好督察與被督察的關系，寓監督于服務之中，營造出既監督嚴格又關系融洽的氛圍。福州、廈門組講究工作方法與溝通技巧，沒有把自己置于地方政府的對立面，工作中既堅持原則，也不盛氣凌人。武漢、長沙組發現某項目違規問題以后，不是直接發督察意見書，而是先約見主管市長，以轉達群眾意見和專家建議的方式進行溝通，取得了較好的效果；銀川、烏魯木齊和寧波市的督察員上任不久就與所在城市的市委書記或主管城建工作的副市長見面座談，取得了初步成效。

　　第三，拓展信息來源渠道是做好城鄉規劃督察工作的有效途徑。城鄉規劃督察員制度的優越性之一就在于將城鄉規劃監督體制由注重事后監督檢查向既注重事后監督檢查又注重事前、事中監督轉變，而實現這個轉變關鍵在于及時發現違法違規的苗頭，因此信息來源渠道就顯得格外重要。南京、杭州、寧波組除參加城市規劃工作會議，與地方政府及規劃主管部門的領導同志座談之外，還和當地的熱心市民和規劃專業人士建立聯系，請他們幫助監督規劃的執行情況，一旦發現問題，迅速告知督察組，這種做法既可以及時獲得更多的違法違規信息，加強監督力度，還有助于營造全社會共同維護城鄉規劃嚴肅性權威性的良好氛圍。

　　第四，注重調查研究是做好城鄉規劃督察工作的重要基礎。調查研究是為了把客觀情況、實際問題搞清楚，進而有針對性地提出解決的思路和建議。督察員每一次判斷的正確與否，首先取決于是否合乎實際，是否從實踐中來。由于城市空間資源的有限性，規劃的調整往往會影響一部分人的利益，在這種情況下，督察組就需要深入實際，調查研究，在掌握真實資料的前提下，認真分析。海口組在入駐兩個多月的時間內，帶著規劃管理權下放和多數項目審批中調整容積率等問題深入基層實地調研。

　　以上經驗與做法為進一步推廣城鄉規劃督察員制度起到了很好的作用，希望大家在會議期間加強交流。同時，我們也應該認識到，雖然我們的工作取得了一定成效，積累了一些經驗，但仍然存在很多值得進一步研究的問題。

　　一是保持經濟平穩較快發展的首要任務給規劃督察工作提出新的要求。今年以來，我國經濟社會發展經受了重大自然災害和國際金融危機的多重考驗。國家研究部署了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施。中央經濟工作會議將保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。在明年經濟工作的重點任務中，屬于住房城鄉建設領域的主要包括：一要增加保障性住房供給，發揮房地產在擴大內需中的積極作用；二要促進大中小城市和小城鎮協調發展，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群；三要突出抓好節能減排、生態環境保護重點工程建設。即將到來的大規模建設必然對督察員履行職責提出新的要求。

　　二是城鎮化的快速發展給規劃督察工作提出新的挑戰。當前，我國正處于城鎮化的快速發展時期，這既是經濟社會發展的重要機遇期，也是各種矛盾和問題的多發期。如何協調促進經濟發展和維護城鄉規劃嚴肅性權威性的關系，是對規劃督察工作的新挑戰。另一個問題是城市規劃往往滯后于城市建設。例如，目前34個部派規劃督察員進駐的城市中，有22個城市的總體規劃將于2010年到期，目前正在修編調整；還有一些城市的總體規劃早已到期，新一輪的總體規劃還未得到批準，這在客觀上增大了督察員的工作難度。

　　三是部派規劃督察員的隊伍建設仍需進一步加強。目前，隨著派駐城市不斷增多、督察員隊伍不斷壯大，加之工作地點分散，人員管理的工作量和難度都隨之增大，隊伍建設和內部管理還需要進一步加強，以保證規劃督察的質量。

　　四是部派和省派規劃督察員的聯動機制還不健全。全國還有12個省份未建立規劃督察員制度。省派規劃督察員工作仍處于探索階段，各地在工作中也都不斷遇到一些新的政策性問題。

　　三、下一步的工作設想

　　在當前形勢下，加強和完善規劃督察工作，對樹立科學發展觀，貫徹落實中央經濟工作會議精神，顯得尤為必要和迫切，為進一步做好工作，我們有以下工作設想。

　　一是統一思想、提高認識，深刻領會中央出臺擴大內需、促進經濟增長政策的重大意義，認真履行規劃督察員的職責。督察員同志們心中要有大局意識，督察有關各方嚴格依法依規辦事。

　　二是進一步完善制度。城鄉規劃督察員制度在西方發達國家已發展多年，而在我國剛剛起步，還需要結合我國國情做大量探索和完善工作。我們要在調查研究、總結經驗的基礎上，研究起草城鄉規劃督察員制度的指導性意見。要繼續完善督察員各項管理制度，加強督察員隊伍建設。我們將討論修改《城鄉規劃督察員工作暫行規程》和《城鄉規劃督察員廉政守則》，通過制度建設進一步規范督察員的工作。

　　三是加快推進省級規劃督察員制度的建立。《國務院辦公廳轉發建設部關于加強城市總體規劃工作意見的通知》（國辦發〔2006〕12號）規定：“要在總結試點經驗的基礎上，全面推廣城市規劃督察員制度，由省級人民政府向所轄城市派出城市規劃督察員。”目前，全國已經有18個省、自治區向所轄各地市派出了規劃督察員。我們要按照12號文件的要求，繼續加大力度推動其他省、自治區建立規劃督察員制度。

　　四是創建科學的工作方法。圍繞“到位不越位、監督不包辦”和當前的新要求、新挑戰，潛心研究具有可操作性的工作方法，做到寓監督于服務之中，確保規劃督察工作質量。大家要求真務實，勇于創新，總結出更多更好的經驗，還要注重發掘所在城市政府和規劃主管部門的好做法，我們將及時推廣這些經驗和做法，從而提高規劃督察工作水平。

　　五是公正廉潔地開展規劃督察。督察員都是老同志，在執行公務時代表的是住房和城鄉建設部，要有較高的政治素養和作風品質。不僅在工作上要高標準，更要在公正廉潔上嚴要求。我們要進一步加強督察員的廉政教育，按照中央反腐倡廉工作的要求，制定督察員廉政守則，使每位督察員都能堅持原則、清正廉潔、秉公辦事。

　　六是增強政治敏感性。各城市都在不同程度上存在一些可能由于規劃違法違規問題引發社會群體性事件的苗頭，對這類問題，大家要站在維護社會穩定的高度特別關注。力爭做到早發現，早報告，早處理，將矛盾化解在萌芽狀態。

　　同志們，城鄉規劃和建設是社會主義現代化建設的重要組成部分，關系到國民經濟持續快速健康發展的全局。我們要認真學習貫徹各級領導的指示精神，把做好城鄉規劃督察工作作為貫徹落實科學發展觀的重要內涵，作為保持經濟平穩較快發展的重要保障。明年1月份召開的全國建設工作會議上，將對如何進一步開展城鄉規劃督察工作提出新的要求，我們要認真學習貫徹。稽查辦作為部派規劃督察員的管理單位，一定認真做好大家的服務和后勤保障工作，為大家順利開展工作創造良好條件。

　　最后，我代表稽查辦對大家的辛勤工作表示衷心感謝，祝大家新年快樂！