深入貫徹落實科學發展觀　促進全省建設事業平穩較快發展

廣東省建設廳廳長　房慶方

（2009年2月18日）

同志們：

　　新年伊始，省政府在這里召開全省建設工作會議，會議的主要任務是，認真貫徹省委十屆四次全會和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以科學發展觀為指導，總結去年全省建設工作，研究部署今年的工作任務。省委省政府高度重視這次會議，華華省長和木聲副省長親自出席會議并作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年，全省建設系統在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和省委十屆二次、三次全會精神，銳意創新，齊心協力，迎難而上，奮勇抗擊歷史罕見的嚴重低溫雨雪冰凍災害，全力以赴支援汶川地震災害抗震救災，沉著應對嚴重的國際金融危機沖擊，全面落實中央宏觀調控措施，爭當實踐科學發展觀排頭兵，取得了建設事業的新成就。

　　（一）全力以赴參加抗震救災斗爭

　　2008年，是極不平凡的一年，我國遭遇了歷史罕見的低溫冰凍雨雪和5.12四川汶川特大地震等自然災害，以及國際金融危機的嚴重肆虐。在抗擊這些自然災害的戰斗中，全省建設系統作出了重大的貢獻。在年初與低溫雨雪冰凍災害的戰斗中，全省建設系統緊急調運反光衣、天然氣等應急物資、組織人員疏通道路，為奪取抗災勝利作出了積極的貢獻。5.12四川汶川特大地震發生后，全省建設系統按照省委、省政府及住房和城鄉建設部的部署，舉全系統之力，出色地完成了救災任務，得到了省委、省政府及住房和城鄉建設部的肯定和表彰。一是圓滿完成過渡房援建任務。為做好援建工作，召開了全省過渡房援建工作電視電話會議進行部署，開展了“捐板房、獻愛心”活動，迅速組織援建隊伍赴汶川并開展援建的各項工作。據統計，全省建設系統為災區捐建板房累計4506萬元，并派出了大批援建隊伍，建成過渡安置房5.5萬套（建筑面積109.4萬平方米），超額完成了國家部署的援建任務。二是援助汶川縣編制完成了災后恢復重建城鎮體系規劃，完成了縣城（威州鎮）的總體規劃，以及映秀等五個建制鎮和七個鄉的重建規劃，為汶川縣災后恢復重建描繪了藍圖，奠定了科學發展的基礎。三是率先趕赴汶川縣開展縣城震后房屋鑒定工作，累計鑒定受損房屋1141棟，總建筑面積約112.12萬平方米，并將房屋鑒定成果繪制成電子地圖，為恢復汶川縣經濟社會秩序發揮了重要作用。事實證明，我省建設隊伍是一支具有戰斗力能打硬仗的隊伍。在此，我謹代表省建設廳，向為抗擊災害作出貢獻的全省建設領域的廣大干部職工致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！

　?。ǘ┮越ㄔO宜居城鄉為抓手，大力改善人居環境

　　根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》關于“打造宜居城鄉為載體，建設美好家園”的要求，全省建設系統迅速掀起了建設宜居城鄉的熱潮，各地廣泛開展了宜居城鄉的宣傳活動，大力開展了宜居城鄉規劃的編制工作，加大了住房保障的力度，狠抓城鄉環境的整治，取得了較大的成效，為建設宜居城鄉工作打下了基礎。我廳代省委省政府草擬了《關于建設宜居城鄉的實施意見》，并已提請省委、省政府頒布實施。《意見》明確了以推進住有所居、改善人居環境、完善公共服務、加強社會管理、營造文明風尚作為我省建設宜居城鄉的內容，并針對性地提出了建設宜居城鄉的政策措施和機制保障。為配合《意見》的實施，我們還制定了宜居城市、城鎮和村莊評價指標體系及申報評選辦法，通過網絡、報紙等形式開展了問卷調查，在全社會營造了創建宜居城鄉的良好氛圍。

　　治污保潔工程繼續推進。全省共建成污水處理廠175座，日處理能力1091.5萬立方米，污水集中處理率達60%以上，比2007年底新增污水處理廠48座，污水處理率提高15個百分點。建成無害化垃圾處理場37座，其中焚燒廠16座，填埋場21座；日處理能力3.5萬噸，比2007年新增日處理能力4000噸，無害化處理率達65%，比2007年提高5個百分點。

　　園林城市創建活動取得新成效。廣州、東莞、潮州市榮獲了“國家園林城市”稱號，我省“國家園林城市”數量達13個，成為全國獲此稱號最多的省份；湛江市綠塘河濕地公園榮獲了“國家城市濕地公園”稱號，實現了零的突破；廣州市越秀公園和深圳市園博園、仙湖植物園、蓮花山公園等4個公園被命名為“國家重點公園”。

　　風景名勝資源保護工作取得新進展。繼續開展了風景名勝區的綜合整治，進一步規范了風景名勝區的機構設置，完成了風景名勝區規劃的編制及核心保護區的劃定，嚴肅查處了破壞風景名勝資源和侵占景區土地的違法行為，全省風景名勝區的規劃建設管理水平有了明顯提高。丹霞山景區正式成為世界自然遺產提名地。

　　村鎮整治有效開展。全省62個省級村莊整治試點工作全面鋪開。各地認真貫徹全省第三次村莊整治現場會議精神，大力推廣村鎮建設示范點的經驗，開展宜居村鎮創建工作。通過省、市、縣多渠道投入，全省有3000多個村莊開展了整治工作，村莊整治覆蓋率比2007年提高2.5個百分點。逐步推廣農村生活垃圾處理和污水處理適用技術，農村人居環境進一步改善。

　?。ㄈ┮约涌炝庾》拷ㄔO為重點，逐步改善中低收入群體住房困難問題

　　2008年，全省各地認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于推進保障性住房建設，促進經濟平穩較快發展的部署，通過大力開展住房保障工作，開展住房公積金專項治理，進一步推進住房貨幣分配制度的實施等措施，較好解決了一批城鎮低收入家庭的住房困難，提高了職工住房消費能力。一是認貫徹省政府《關于切實解決城鎮低收入家庭住房困難的實施意見》，加大了住房保障工作的力度，廉租住房和經濟適用住房的保障覆蓋面進一步擴大。在2007年對地級以上市對符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城鎮低保家庭做到應保盡保的基礎上，2008年基本實現了對全省所有城鎮符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的低保家庭做到應保盡保，廉租住房的保障范圍也擴展到城鎮低收入住房困難家庭。全省新增對26759戶城鎮低收入住房困難家庭實施廉租住房保障，新增對4951戶低收入家庭實施經濟適用住房保障。二是加大了保障性住房建設的力度。省財政投入1 億元專項補助資金支持東西兩粵、粵北山區廉租住房保障工作。全省各地都加大了保障性住房建設資金的投入，通過新建、改建或購買等方式新增了5766套廉租住房，共28.8萬平方米；新開工經濟適用住房44.1萬平方米約6824套，已完成投資11.37億元,竣工1873套。三是加強了對住房公積金管理。全省開展了加強住房公積金管理專項治理工作，確保了住房公積金的安全運行，住房公積金繳存人數進一步增長，到2008年底，全省累計繳存人數達548.2萬人，累計繳存總額1750.4億元，分別比上年增長20%、30%。四是住房貨幣分配制度得到有效實施。到2008年底，全省參加住房貨幣分配人數達到48.4萬人,累計發放住房貨幣補貼107.3億元。

　　（四）以增強房地產市場調控能力為重點，確保房地產市場平穩發展

　　2008年，全省強化了對房地產市場的分析和監測，開展了房地產市場運行及房地產金融情況的調研，為促進我省房地產市場平穩發展提供了積極有效的決策依據。一是各地通過加大住房保障工作力度、鼓勵自主型和改善型住房消費等具體措施，保持了房地產市場穩定。房地產市場交易逐步回緩，全省商品房均價為5803元/平方米，商品住房價格與前年同期水平基本持平。二是各地加強了對房地產市場的監控，嚴格預售審批、加強預售款監管，推行由銀行托管二手房交易資金的交付方式，保障了群眾住房交易的資金安全。三是完善了房地產登記發證工作。根據建設部《房屋登記辦法》等相關規定，推廣使用了《房地產登記簿》和新版房地產權屬證書，理順了市、縣房屋登記機構套印發放房地權證的管理體制，進一步保護了公民的私有財產權利。五是嚴格控制城鎮房屋拆遷規模， 2008年全省核定的城鎮房屋拆遷規模為432萬平方米，實際完成拆遷面積235.9萬平方米，因拆遷問題引發的上訪和糾紛基本得到控制。

　　（五）以貫徹實施《城鄉規劃法》為契機，增強城鄉規劃的綜合調控作用

　　《城鄉規劃法》是2008年1月1日正式實施的。在過去的一年里，全省各地認真開展了《城鄉規劃法》的宣傳貫徹工作，并通過大力完善規劃編制體系，切實加強規劃實施監管，有效地增強了城鄉規劃統籌城鄉發展的綜合調控作用。一是區域規劃編制研究和實施工作取得新突破。《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》得到有效實施，啟動了珠三角區域綠地劃定工作、規劃督察員巡察工作，建立了省政府協調會議制度，促進了珠三角區域一體化發展。《大珠三角城鎮群協調發展規劃研究》取得積極成果。該項研究作為我國首個跨行政邊界和制度邊界的規劃研究，為粵港澳共同繁榮謀劃更大的發展空間和打造大珠三角世界級都市圈提出了前瞻性的建議?！痘洊|城鎮群協調發展規劃》編制工作進展順利。建立并完善了省城鄉規劃委員會制度，增強了省域重大規劃決策的科學性和民主性。二是城鄉規劃管理制度不斷完善。在全國率先制定了城市規劃實施評估工作指導意見，汕頭、四會、高要等市完成了總體規劃實施評估審查。廣州、河源城鄉一體化規劃和“三規合一”試點工作相繼啟動，必將為更好地發揮規劃統籌城鄉和綜合調控的作用提供借鑒。開展了城鄉規劃年度實施計劃制度研究。三是城鄉規劃編制工作穩步推進。東莞、惠州、江門、佛山、中山、汕尾、清遠、湛江等市完成新一輪城市總體規劃的修編。全省992個建制鎮完成總體規劃編制，覆蓋率達到85.3%，271個中心鎮全部完成了總體規劃編制，35個中心鎮開展了控制性詳細規劃編制試點。全省村莊規劃覆蓋率達34%，比2007年提高3個百分點。總體規劃審批難的問題得到有效破解，規劃的審批工作得到實質推進。廣州、深圳、珠海、東莞等市進一步強化了控制性詳細規劃的地位，實現了中心城區控制性詳細規劃的全覆蓋。四是積極配合國家和省擴大內需的宏觀調控要求，進一步加強了重大建設項目選址的管理。五是村鎮規劃建設管理人員培訓力度加大，省、市、縣三級共培訓5000余人。六是村鎮歷史文化資源保護得到加強。全省共有8個鎮、村榮獲廣東省歷史文化名鎮、名村稱號，6個鎮、村榮獲中國歷史文化名鎮、名村稱號，獲獎數量居全國前列。

　?。┮酝七M民用建筑節能為重點，促進節約型社會的建設

　　2008年，全省建設系統以推進建筑節能立法、推進節能監管體系建設、加強節能技術標準體系建設和加強建筑節能管理為重點，全面推進建筑節能工作。一是節能監管體系建設取得階段性成果。全省21個地級市的2750棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑完成了能耗統計，廣州、深圳、東莞開展了建筑能源審計，并對228棟建筑的能耗情況向全社會進行了公示，廣東的能耗統計量和公示數量均為全國第一。廣州、深圳均被列為全國國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設示范城市，能耗監測平臺試點工程基本實現了數據的有效傳輸，為全省監管平臺建設奠定了基礎。二是繼續加強建筑節能相關標準圖集的編制工作?！督ㄖ澞懿牧夏苄гu價及檢測技術標準》等4項建筑節能標準獲得立項，《〈建筑節能工程施工質量驗收規范〉廣東省實施細則》即將頒布實施。三是加強了建筑節能監督檢查。通過開展建筑節能專項檢查、抓好示范項目建設、推進建筑節能改造、推進“禁實”工作、推動綠色照明工程的實施等措施,進一步加強了對建筑節能的管理，推動了全省節能工作的深入開展。四是發展綠色建筑。深圳市以綠色建筑示范項目為抓手，著力打造“綠色建筑之都”，成為我省和全國大力發展綠色建筑的典范。五是散裝水泥發展取得新突破。全年共完成散裝水泥量4031萬噸，散裝水泥使用率42.5%，預拌混凝土供應量7501萬立方米。

　?。ㄆ撸┘訌姽こ藤|量和市場監管，安全生產形勢進一步好轉

　　建筑安全生產形勢繼續好轉。2008年，全省持“平安卡”上崗作業的建筑工人總數達到了68.9萬，建筑施工事故起數和死亡人數同比分別下降16%和21%。全省各地進一步加大了對重點建設項目的監督力度，大力開展執法檢查，有力地促進了省重點建設項目的依法建設和質量安全工作。

　　勘察設計和工程質量監管水平進一步提高。一是開展了全省勘察設計市場專項整治和工程質量檢測機構的專項檢查，規范了勘察設計和工程質量檢測市場秩序。二是狠抓了勘察設計質量管理工作。加強了大中型工程初步設計審查和施工圖審查的監管，完成了廣州西江引水工程、廣深港客運專線等一批重大項目的設計審查；制定了《廣東省建設系統應對破壞性地震應急預案》，開展了應對破壞性地震應急組織體系建設，全面推進農村民居地震安全工程的規劃和建設，從源頭上加強了工程抗震設防、建筑安全和質量管理工作。三是狠抓了工程質量管理工作。2008年開始在全省推行住宅工程質量分戶驗收制度，同時，進一步加強了商品（預拌）混凝土質量管理工作。富力國際公寓等8項工程榮獲2008年度魯班獎（國家優質工程）。各地創新了工程質量的監管模式，珠海市將工程質量納入企業誠信管理，強化了質量優勝劣汰機制；東莞市將工程動態監管與監督員履行職責監督同步進行，強化差別化監管，加大了監管力度，提高了工作效率。

　　建筑市場監管力度進一步加大。省建設廳、省監察廳聯合印發了《關于加強建設工程招標投標關鍵環節管理的意見》，各市進一步加強對建設工程招標投標關鍵環節的管理，加大了防止圍標、串標的管理力度。建立了全省建筑市場誠信信息平臺，建筑勞務分包制度和工程保證擔保制度在全省進一步推進?；浉蹆傻亟ㄔO領域的合作繼續加強，達成了《獲得內地注冊城市規劃師資格及內地監理工程師資格的香港專業人士在粵注冊合作協議》，為粵港兩地規劃和建筑服務合作人才交流、技術合作開辟了綠色通道。

　　（八）大力推進法制建設和行政審批制度改革，依法行政水平和工作效率得到提高

　　建設法制步伐不斷加快?！稄V東省物業管理條例（修訂）》業經省十一屆人大常委會第七次會議通過，于2009年3月1日起正式施行。完成《廣東省燃氣管理條例》、《廣東省散裝水泥管理規定》的修訂報送工作；完成了《廣東省村莊規劃建設管理條例》、《廣東省城鄉規劃條例》、《廣東省工程質量管理辦法》、《廣東省民用建筑節能管理條例》的起草工作。廣州、深圳、珠海、汕頭等市和其他各市相繼出臺了一些建設類地方性法規、規章，有力地加強了我省建設法制工作。

　　普法工作扎實開展。全省建設系統開展了“五五”普法中期檢查，加強了普法機構的建設，加大了普法培訓，建設系統廣大干部職工的法律意識進一步提高。行政復議工作得到加強，各地加大了行政復議的協調力度，充分發揮了定紛止爭的作用。全年廳機關共受理行政復議案件51宗，比2007年增加了34宗，但在各地的認真協調下，很多申請人主動撤回申請，案件得到妥善處理。

　　行政審批制度改革力度加大。全省大部分建設行政主管部門實行了行政審批集中辦理，便民服務水平進一步提高。廳機關行政服務中心正式運作，規范了行政許可審批程序，改革了送達方式，方便了群眾辦事。省政府第128號令公布了《省建設廳委托實施行政許可事項》，減少了廳機關的行政審批事項，實現了機關職能的轉變，提高了工作效率。

　　黨風廉政建設取得新成效。全省建設系統嚴格按照中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，以建筑市場管理、房地產市場秩序整頓、規劃效能監察等民生熱點問題為重點，明確了黨風廉政建設工作必須與業務工作同時布置，同時檢查，同時總結驗收的要求，制定了督促落實和檢查考核制度，黨風廉政建設責任制取得了新進展。在落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和《中共廣東省委貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實施辦法》中，各地研究提出并逐步落實了健全完善建設工程招標投標制度、住房保障體系建設、落實房地產市場調控政策、建設公用事業市場監管機制等反腐倡廉重點領域的一系列意見和措施。治理商業賄賂、住房公積金治理、城鄉規劃效能監察、房地產市場監管等專項整治工作成效顯著，全系統主動上交不正當所得28人次，金額22萬元，查結商業賄賂案件8宗，涉案金額51萬元。

　　精神文明建設取得新碩果。按照黨中央和省委的部署，全省建設系統深入開展了解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞重點、難點問題開展廣泛調研，并形成了豐碩的調研報告。認真總結經驗教訓，切實加強機關作風建設和干部職工思想道德、職業道德建設，全行業的糾風工作得到加強。省建設廳機關首批在全省各建設主管部門聘請了40名機關作風監督員，建立“直通車”監督制度。各級建設行政機關的服務意識、辦事效率明顯好轉，涌現出一批全省建設系統精神文明建設示范單位、先進單位和先進個人。

　　2008年全省建設工作雖然取得了較大的成績，但也存在不少問題與不足，主要體現在：一是改善城鄉人居環境依然十分艱巨。全省村莊臟亂差現象依然比較嚴重，珠江三角洲以外地區的村鎮基礎設施和公共服務設施建設相當滯后，村鎮建筑工程質量和建筑安全監管仍然十分薄弱。目前尚有3個地級市和42個縣（市）沒有建成生活垃圾無害化處理設施，污水集中處理率較低。二是建筑節能工作推進緩慢。全省建筑節能工作發展不平衡，地區差別大，尚有16個市未完成“禁實”任務，推進建筑節能工作的省級管理機構、經費等多項措施尚未落實。三是建筑業發展仍不適應經濟形勢。我省建筑業總產值已落后于浙江、江蘇、山東三省，有競爭力的特級建筑企業數量與浙江、江蘇兩省有較大差距。建筑施工安全生產較大事故時有發生，企業安全生產責任制不落實，安全投入嚴重不足，質量安全監督隊伍建設與我省當前建設要求不相適應。四是機關作風建設仍存在明顯薄弱環節。機關效能建設和干部作風建設仍需加強，服務意識有待增強，工作效率和質量有待進一步提高。

　　二、2009年全省建設工作安排

　　2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是我省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的重要開局之年。做好今年的各項建設工作，特別是落實好各項重點工作和改革措施，對于落實擴大內需促進經濟增長，維護改革發展穩定大局，推進我省全面建設小康社會進程，意義十分重大。

　　2009年全省建設工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省委十屆四次全會和全國住房和城鄉建設工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，加快保障性住房建設和保障體系建設，促進居民合理住房消費，發揮城鄉規劃的先導、統籌作用，推進城市和村鎮建設協調發展，完善民生公共服務設施，提高宜居城鄉環境水平，強化工程質量和安全生產管理，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，推進機關作風建設，促進我省建設事業平穩較快發展。

　　各級建設部門要按照上述總體要求，圍繞“六個著力”突出抓好以下重點工作：

　?。ㄒ唬﹫詻Q落實擴內需保增長政策，著力構建住房保障體系和促進房地產市場平穩健康發展。

　　加大住房保障工作力度，繼續解決好城鎮低收入家庭住房困難問題。認真貫徹落實國務院關于進一步擴大內需促進經濟增長的政策，增加廉租住房、經濟適用房等保障性住房的投資，切實把保障性住房的建設作為解決民生和拉動經濟增長的一項重要工作任務來抓。一是要加大保障性住房建設的力度。 按照國務院提出的從2009年起到2011年，爭取用3年時間基本解決全省城鎮低收入家庭的住房困難問題的要求。計劃今后三年，全省要解決7萬戶符合廉租住房條件的家庭的住房困難，其中，2009年要主要以實物方式，結合發放租賃補貼, 爭取解決3萬戶以上城鎮符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題。在低收入住房困難家庭較多、房價相對高、住房結構性矛盾突出的市、縣，要繼續加大力度推進經濟適用住房建設，適當增加經濟適用住房供應。同時,各地要加大實施城市危破房(棚戶區)的改造工作的力度。二是要多渠道解決保障性住房資金來源。省財政今年計劃安排2億元資金支持我省經濟欠發達地區的廉租住房保障工作; 各地要加大財政投入，落實以財政預算投入、住房公積金增值收益投入和土地增值收益不低于10%投入相結合的廉租住房資金籌措機制，同時可以通過向商業銀行申請貸款，利用社會資金等形式，解決保障性住房建設的資金不足問題。三是認真抓好住房保障工作目標責任的落實。這次會議省政府與各地級以上市政府將簽訂2009年度工作目標責任書。各級建設、房地產（住房保障）等部門要會同有關部門在政府的統一領導下抓好本地區責任目標的落實工作。

　　加強研究，進一步完善住房政策和住房保障體系。按照國務院和省政府提出的“落實和完善促進合理住房消費的政策措施”的要求，繼續完善廉租住房、經濟適用房管理的相關政策；要結合房地產市場價格、居民收入水平情況等因素，制訂合理的住房貨幣分配標準，建立動態的住房貨幣分配機制；要充分發揮住房公積金在職工解決住房方面的支持作用，擴大住房公積金覆蓋面，適當調高住房公積金的貸款額度和延長貸款年限，簡化辦事手續，促進職工使用住房公積金購房；要關注城鎮中低收入人群的住房問題，有條件的地區，今年內要開展政策性租賃住房制度的試點工作，切實解決城鎮房屋拆遷戶、新參加工作人員、無能力購買商品房的中低收入等群體的過渡性居住問題。

　　努力采取措施，促進房地產業平穩健康發展。今年的房地產工作目標是，房地產開發投資增幅保持15%左右，占固定資產投資比重不低于25%，統籌房地產市場和住房保障工作。要認真研究制定促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，在貫徹國家促進房地產市場平穩健康發展政策措施的基礎上，結合我省實際，出臺有力措施進一步加強住房保障工作，促進住房消費。加強對房地產市場秩序的監督檢查，及時查處市場主體的違法違規行為，維護群眾合法權益。加強房地產市場運行監測和監管力度，營造良好的房地產市場發展環境。支持房地產開發企業積極應對市場調整，加強對開發項目的服務，力求保持房地產投資的平穩增長。改進房地產市場調控手段，探索建立符合房地產市場發展規律的長效機制，保持房地產業平穩健康發展。

　?。ǘ┙y籌城鄉和區域協調發展規劃，著力推進社會主義新農村建設

　　加強城鄉規劃建設管理，推進區域協調發展。按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的要求，組織開展廣佛同城化發展規劃和珠三角地區城市規劃一體化規劃編制工作，進一步優化珠三角城市群的空間結構布局；創新城鄉規劃編制體系，積極探索“三規合一”的規劃編制體系，以制定和實施好城鄉總體規劃為突破口，促進基礎設施和公共服務設施向農村延伸；推動城鄉規劃年度實施計劃制度的建立和實施，增強城鄉規劃實施的計劃性和可操作性，確保國民經濟和社會發展規劃確定的重大建設項目在城鄉規劃中得到落實；要充分發揮粵港澳城市規劃及發展專責小組作用，抓緊完成《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》，明確粵港澳三地空間一體化發展的戰略，促進粵港澳的緊密合作；聯合港澳共同制定“環珠江口灣區宜居區域建設行動計劃”，劃定珠三角基本生態控制線，為區域宜居城鄉奠定生態保障格局；認真實施《廣東省城鎮體系規劃》、《粵東城鎮群協調發展規劃》等區域規劃，明確城市功能定位，促進協調發展；進一步完善《廣東省城市控制性詳細規劃條例》的配套技術標準和政策文件，不斷提高各地控制性詳細規劃的覆蓋水平；加快建立全省尤其是珠三角城鄉規劃實施的動態信息監測系統，建立珠三角規劃督察員制度，確保城鄉規劃的有效實施。

　　加強村鎮規劃整治，推進新農村建設。實施“萬村百鎮”整治工程，從今年起，全省每年確定100個鎮、10000個村為村鎮規劃整治試點，爭取用10年時間把全省鎮、村整治完畢。推進全省村鎮規劃編制，切實改變農村規劃嚴重滯后的局面。逐步理順村鎮規劃建設管理體制，繼續加大村鎮規劃建設管理人員培訓力度，計劃每年輪訓5000人次。繼續加快中心鎮發展，統籌城鄉供水、供電、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，推動城鄉統籌發展。開展歷史文化名鎮（村）及特色景觀旅游名鎮（村）示范工作。積極做好擴大農村危房改造試點工程。制定《廣東省村莊和集鎮規劃建設管理條例》，依法推進社會主義新農村的規劃、建設和管理。

　　（三）加強城鄉基礎設施建設，著力營造宜居城鄉環境

　　大力開展宜居城鄉創建活動。宜居城鄉建設已列入省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》的重要工作事項，全省建設系統要下大力氣抓緊抓好，確保取得實質性的進展。省建設廳將制訂《廣東省宜居城鄉評價標準》和相關技術指引，開展創建宜居城鄉活動，對達到評價標準的城市、城鎮和村莊進行命名表彰。省財政將安排一定比例的資金，通過競爭方式，扶持粵東西北地區開展創建宜居城鄉活動。省每年重點扶持2個市、10個鎮、20個村作為宜居城鄉建設指導點，以點帶面，推動創建活動的開展。各地要以創建宜居城鄉為重點，加大宜居城鄉建設力度；要完善宜居城鄉規劃，科學指導宜居城鄉建設；要加大住有所居工程建設，改善城鄉居民居住狀況；要強化環境保護和生態建設，營造美好的城鄉人居生態環境；要大力發展公共服務和市政公用事業，為人民群眾提供優質的公共事業產品；要加強對宜居城鄉建設的領導，把建設宜居城鄉作為黨委和政府為人民群眾辦實事的大事來抓，加大宣傳力度，充分調動社會力量形成全民參與創建的良好氛圍；要加大對宜居城鄉創建活動的投入，廣泛吸收各類投資主體，推動全省宜居城鄉建設。

　　繼續推進垃圾和污水處理設施建設，要研究推進全省垃圾處理設施建設的具體措施，建立健全垃圾、污水處理設施運行評估機制，加大垃圾和污水處理設施建設的投入，提高垃圾無害化處理率和污水處理率。制定污水、垃圾處理及供水、供氣安全監督管理導則和規范，加強市政公用設施運營安全監管工作，加強對公用事業產品和服務的監督檢查，提高產品質量和服務水平。

　　繼續開展全省省級風景名勝區綜合整治工作，今年年底進行驗收，對驗收不達標的景區，將取消“省級風景名勝區”稱號。繼續做好丹霞山景區申報世界自然遺產工作。繼續大力開展園林城市、園林縣城和園林村鎮創建活動，提高園林綠化水平，改善城鄉生態環境。

　?。ㄋ模┐罅Πl展建筑節能，著力抓好建設領域資源節約工作

　　建筑節能是落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的重要內容。各級建設部門要高度重視建筑節能工作，進一步提高對建設領域資源節約工作重要性和緊迫性的認識，要加強對資源節約工作的領導和監管，加強對本地區資源節約工作的指導、組織和協調，制定建筑節能工作計劃，明確目標和要求，制定并實施能耗統計、能源審計和公示制度，建立和完善國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，加強建筑用能管理。認真貫徹執行建筑節能設計標準，完善建筑節能施工圖審查備案制度，重點抓好建筑節能施工監理、竣工驗收備案工作，把建筑節能落實到建設的全過程。推進既有建筑節能改造和建筑能效測評標識制度的實施，積極推進新型墻體材料應用和可再生能源在建設領域的應用，充分發揮墻改基金的引導和調控作用，推動建筑節能。推動散裝水泥的發展，抓好城區禁止現場攪拌混凝土和使用實心粘土磚的實施工作。加大建設科研成果推廣應用和建設人才培養的力度，通過科技進步，促進建設領域資源節約工作。

　?。ㄎ澹﹫猿植恍傅刈ズ霉こ藤|量和安全生產管理，著力規范建筑市場秩序

　　加強質量管理，提高工程質量水平。繼續完善施工圖審查和勘察設計責任保險、咨詢制度，抓好初步設計審查和施工圖審查工作，提高勘察設計水平，把好勘察設計質量關。加強抗震設防管理，抓好超限工程、重點工程和生命線工程的抗震設防專項審查及加固工作，切實提高綜合防災減災能力。落實工程質量監督的人員編制和經費，以適應取消工程質量監督費的新形勢。開展對工程質量監督站考核，夯實監管工作基礎；推行住宅工程質量驗收，嚴把住宅工程質量關；開展質量專項治理，落實各方質量責任，防止建筑工程的滲、漏、裂。

　　強化安全生產管理，嚴防重特大安全事故發生。加強施工安全監督管理，提高巡查頻率，及早發現安全隱患，依法查處安全生產違法違規行為。嚴格實施安全生產許可證制度，加強安全生產動態管理，防止施工企業降低安全生產條件的現象，提高企業安全生產的水平。繼續突出抓好以預防高處墜落和施工坍塌兩類事故為重點的安全隱患專項整治。不斷強化對一線作業人員的安全教育，積極推行建筑工人“平安卡”管理制度。堅持和完善安全生產應急管理體系，健全省、市、縣（市、區）三級施工安全生產應急管理機構，完善各級應急預案，提高處置重特大施工安全事故的應急反應能力。

　　整頓和規范建筑市場秩序。進一步強化有形建筑市場的管理。建立健全工程招標投標管理的配套制度，明確對圍標串標等違法行為的認定標準，加大對工程招標投標違法行為的打擊力度。加快建設工程招標投標制度的建設，健全和規范評標和招標代理工作程序。推進建筑市場信用體系建設，健全廣東省建筑市場誠信信息平臺，強化誠信激勵和失信懲戒機制。健全建筑勞務分包制度，進一步推進建筑勞務分包使用有資質的勞務分包企業，出臺《廣東省建筑施工勞務分包計價暫行辦法》，規范建筑勞務分包和用工管理行為。

　　加強重點項目的建設管理。要切實做好新增中央投資、省“十六條”措施、“新十大工程”重點項目的監督檢查工作，不斷規范省重點建設項目及其他大中型項目的建設行為，防止大型建設項目無序建設現象發生。繼續開展重點建設項目同步預防職務犯罪工作，積極推動重點建設項目的依法建設、高質安全建設和廉潔建設。

　?。┤嫱七M機關作風建設，著力提高公共服務水平

　　要以政府機構新一輪改革為契機，下大力氣狠抓機關作風建設，增強執行力和公信力，提高建設主管部門依法行政、市場監管的能力和公共服務水平。

　　全面推進依法行政。加快立法步伐，抓緊制定《廣東省民用建筑節能條例》、《廣東省城鄉規劃實施條例》、《廣東省村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《廣東省燃氣管理條例》（修訂）、《廣東省建設工程質量管理條例》（修訂）等地方性法規和規章，不斷完善我省建設法規體系。針對物業管理、工程建設招標投標、工程質量安全管理等方面存在的突出問題制定一批規范性文件，保證相關法律法規的實施。繼續完善行政許可實施的配套制度，做好行政許可委托實施工作，加強監督檢查，堅決糾正行政許可實施中的違法違規行為，規范行政許可的實施。繼續推進全省建設綜合行政執法試點工作，嚴格規范執法機構名稱、歸口管理、編制經費、執法證件和執法文書，認真落實行政執法責任制，加強行政執法隊伍建設，提高行政執法水平。繼續深入開展“五五”普法宣傳教育活動，增強廣大干部職工的法制觀念和法治意識。

　　提高行政服務水平。進一步提高信息化工作水平，為推進建設信息溝通、辦公自動化、政務公開搭好平臺。完善房地產管理信息系統、住房公積金監管系統、建筑業誠信基礎數據庫、數字化城市管理等信息系統，提高社會管理和公共服務水平。加快“三庫一平臺”（企業庫、人才庫、標準庫和行政審批網絡平臺）建設，推動行政許可工作逐步實現制度化、程序化、減量化、信息化，促進辦事效能和服務水平上新臺階。

　　加強黨風廉政建設和精神文明建設。全省建設系統要根據省委《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實施辦法》和省紀委三次全會的精神，按照省建設廳《關于加強建設系統黨風廉政建設工作的意見》的要求，堅持不懈地抓好黨風政風建設和反腐倡廉工作，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強黨員干部思想作風教育，加強反腐倡廉制度建設，完善房地產市場、住房公積金、市政公用事業和有形建筑市場等建設領域的監管機制，規范行政審批行為，積極探索懲治和預防腐敗的有效辦法，努力開創建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。加強精神文明和政風行風建設，努力創建優質、高效、廉政的服務型機關，增強服務基層、服務群眾的意識和破解群眾關心的熱點難點問題的能力，著力解決民生問題。

　　同志們，做好今年的建設工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹落實擴大內需促進經濟增長政策，振奮精神，銳意進取，共克時艱，努力實現建設事業平穩較快發展，為促進我省經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。