在全省建設宜居城鄉工作現場會暨第十一期城建專題研究班開班儀式上的講話

廣東省省長   黃華華
（2009年10月10日）

同志們：

　　今天，我們在中山市召開全省建設宜居城鄉工作現場會暨第十一期書記（市長）城市建設專題研究班開班儀式，這是省委、省政府貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委十屆五次全會精神，加強各級黨政領導班子能力建設、提升各級領導干部推進建設宜居城鄉水平、推動經濟社會又好又快發展的重要舉措，也是對新時期我省推進宜居城鄉建設的一次動員和部署。剛才，澤君同志就研究班開班作了動員講話，對學習培訓提出了具體要求，我完全贊成。中山、梅州以及廣州市番禺區大崗鎮和湛江市廉江石城鎮十字路口村介紹了各自建設宜居城鄉工作經驗，都講得很好，很有啟發。希望各級黨委、政府及各有關部門認真貫徹落實這次會議精神，進一步解放思想、開拓創新，扎實做好建設宜居城鄉的各項工作，努力推動我省城鄉建設再上新水平。下面，我講三點意見。

　　一、從全局和戰略的高度充分認識推進宜居城鄉建設的重大意義

　　建設宜居城鄉是省委、省政府新時期推動科學發展的重大決策部署，也是進一步推動我省工業化、城市化、現代化的重大戰略選擇。新一屆省委、省政府成立以來，對此一直高度重視、科學籌劃、大力推進。汪洋書記到廣東工作不久，就明確提出“要以建設宜居城市、宜居農村、宜居鄉鎮為龍頭來改善民生”，做到“市市都有天堂，鄉鄉都有新村”，并多次對宜居城鄉建設工作做出重要指示和批示。在我省開展解放思想學習討論活動中，省委、省政府又積極開展相關調研和論證，把建設宜居城鄉、改善人居環境作為一項重要工作進行部署。隨后，省委十屆三次全會和省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出了“打造宜居城鄉,建設美好家園”的宏偉藍圖，明確了要“在全省建設一批生產發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、宜居城鎮和宜居村莊”的目標要求。為推動這項工作全面、深入開展，最近省委辦公廳、省政府辦公廳又專門印發了《關于建設宜居城鄉的實施意見》，明確了推進宜居城鄉建設的指導思想、目標內容、具體措施和要求。省委、省政府在不到兩年時間內，如此密集地出臺指導文件、大力度地推進宜居城鄉建設，充分表明這項工作的重要性、戰略性和全局性。

　　宜居城鄉是一個科學的系統工程。概括地講，它是指以城鄉生態綜合平衡為機制，以改善和發展民生為根本，以促進城鄉經濟社會持續發展為前提，以保持經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧，實現城鄉環境清潔、優美、舒適為目標的城鄉復合系統。宜居城鄉是一個動態的綜合性發展目標，融城鄉發展的集約化、居住環境的生態化、管理服務的人性化等多重目標于一體，內涵非常豐富。從城鄉建設發展的角度來理解，我認為宜居城鄉主要有四個方面的特點和要求：一是可居。即城鄉居民享有基本的生活居住空間和均等的公共空間資源，住有所居。這是建設宜居城鄉的首要前提。二是逸居。即城鄉居民享有優美的生態環境和清潔的生產生活環境，人與自然和諧共生。這是建設宜居城鄉的重要基礎。三是康居。即城鄉居民享有良好的基礎設施和完善的公共服務，生活舒適便利。這是建設宜居城鄉的關鍵環節。四是安居。即城鄉居民享有安定的社會秩序和文明的社會氛圍，擁有足夠的安全感、歸屬感和認同感，人人安居樂業、公平發展。這是建設宜居城鄉的長久保障。由此可見，宜居城鄉是城鄉居民物質、精神、政治和文化生活不斷豐富，城鄉居民逐漸凝聚成為秩序良好、活力充足、參與度高的社會共同體，是經濟發展、民生改善、社會和諧、生態良好的互動互促的良性循環體。

　　建設宜居城鄉是一個國家、一個地區城市化發展到一定階段的必然要求，也是城鄉建設發展的一種高級形態。當前，我省已進入科學發展和建設宜居城鄉的新階段。推進宜居城鄉建設，既是順應城市化發展的規律使然，是落實科學發展觀的重要體現，也是解決我省城鄉建設面臨問題的根本出路。從發達國家城鄉發展歷程看，建設宜居城鄉是順應城市化發展規律的必然要求。一個國家和地區的城鄉建設發展與其工業化、城市化進程密切相關，大體可分為“緩慢－加速－穩定”三個階段，不同階段也相應呈現從粗放型向集約型再向內涵優化提升型發展的特征。當城市化水平在30%以下時，城鄉發展處于緩慢階段，工業發展和城市建設較為落后。當城市化水平達到30%—70%時，城鄉發展呈現加快趨勢，工業化、城市化水平快速提升，城市建設規模不斷擴大，但城鄉建設的粗放特征明顯，能源資源消耗巨大，生態環境破壞等問題突出。當城市化水平超過70%以后，城鄉建設進入穩定發展階段，呈現集約型發展特征，注重強調人居環境的宜居程度和生態環境的可持續發展。目前，我省城市化率為64.4%。比照上述標準，我省城鄉建設發展正處于第二階段向第三階段邁進的關鍵時期。從我國城鄉發展歷程看，建設宜居城鄉是踐行科學發展觀在城鄉建設中的具體體現。宜居城鄉堅持以人為本，注重統籌經濟發展與環境保護，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。這與科學發展觀的要求是完全吻合的，也是順應我國城鄉發展進程的內在要求。建國后，我國的城鄉建設基本上是沿著“生產－生活－生態”的路徑演變發展的。上世紀五六十年代是“生產型”城市階段，當時無論城鄉都是生產第一，對于生態環境保護和生活服務配套有所忽視。八十年代初至九十年代末是“生活型”城市階段，其特點是突出生活，兼顧生產。進入新世紀，城鄉建設正由“生活型”逐步向“生態文明型”過渡，加強城鄉生態建設與環境保護，優化城鄉生產生活環境，實現城鄉的可持續發展，成為廣大人民群眾的共同訴求。因此，推進宜居城鄉建設，提升城鄉綜合實力，已經成為現代中國城鄉建設發展的必然趨勢。從我省城鄉發展現狀看，建設宜居城鄉是破解城鄉發展難題的根本途徑。經過建國60年特別是改革開放30多年的發展，我省城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，城鄉基礎設施和美化、綠化水平不斷提高，初步打造出以珠三角為主的城鄉一體化發展新格局，城鄉協調發展能力不斷增強，城鄉建設的生態化、集約化水平不斷提高。總體而言，我省城鄉建設正處于由粗放型向集約型、生活型向生態型轉變的快速發展階段。但對照科學發展觀和宜居城鄉建設的要求，我省城鄉建設發展還存在不少亟待解決的問題，突出表現為“三個滯后”：一是城鄉人居環境建設滯后于經濟社會發展水平。城鄉建設“見物不見人”的觀念仍十分普遍。城市建設雷同化，片面追求高樓大廈，看不出城市的特色和特點。村鎮建設總體上是“鋪大餅”式的粗放型態。有的村鎮建設雜亂無章，有新房無新村。不少城市的城中村密密麻麻，環境惡劣。環境安全形勢嚴峻，全省仍有14.4％的省控斷面水質劣于五類，珠三角空氣質量下降，農村和農業面源污染較重。二是基礎設施和公共服務設施建設滯后于城市化發展需求。大中城市居民出行難問題依然存在，城市供水和橋梁安全隱患仍然不少。城市污水處理和垃圾無害化處理率仍然比較低。截至2008年底，全省仍有3個地級以上市和65個縣（市）還沒有建成生活垃圾無害化處理設施。一些地方中小學校、醫院布局不夠合理且能力不足，中低收入階層住房困難問題仍比較突出。三是村鎮建設滯后于城市建設。我省農村規劃建設一直滯后于城市建設，村鎮規劃、公共設施和環境建設投入嚴重不足，許多村莊沒有編制村莊規劃，建設無序，臟亂差現象突出。破解這些發展難題，迫切需要我們加快推進宜居城鄉建設，統籌城鄉建設發展。

　　當前，我省推進宜居城鄉建設，時機越來越好，條件越來越具備。首先是政策好。黨的十七大和十七屆三中全會都對建設資源節約型、環境友好型社會進行了部署。上個月召開的十七屆四中全會對黨的建設特別是各級黨政領導推動科學發展提出了新的要求。國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，明確要求廣東“建設與經濟發展水平相適應的現代化城鄉示范區，打造具有嶺南特色的宜居城鄉”。這就為我省建設宜居城鄉進一步指明了方向。其次是基礎好。我省經濟實力比較雄厚，經濟總量1998年超過新加坡，2003年超過香港，2007年又超越臺灣。較為雄厚的經濟實力，為推進宜居城鄉建設提供了有利條件。同時，隨著經濟發展和社會進步，廣大人民群眾普遍關注生態環境保護和城鄉人居環境建設，既對城鄉人居環境提出越來越高的要求，也更加支持政府加快城市化、加快“三舊”改造、改善生產生活環境，為建設宜居城鄉營造了良好社會氛圍。第三是時機好。去年以來，為應對由國際金融危機引起經濟增長下滑的影響，從國家到地方都把加快建設、擴大投資作為擴內需、保增長的重要手段。建設宜居城鄉，符合擴大內需的宏觀政策，符合改善民生的要求，不僅可以擴大投資、拉動增長，也可以為城鄉建設的長遠發展創造有利條件。第四是試點經驗好。各地區、各有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，積極開展宜居城鄉創建試點工作，涌現出以中山、珠海等地為代表的一批城鄉建設先進典型，為廣泛開展宜居城鄉建設提供了寶貴經驗。

　　總之，建設宜居城鄉是當前和今后一段時期我省城鄉建設發展的主攻方向和工作重點，意義重大，影響深遠。各級黨委、政府一定要從全局和戰略的高度充分認識建設宜居城鄉的重要性和緊迫性，切實把握建設宜居城鄉的科學內涵，因地制宜、積極主動地做好各項工作。

　　二、科學統籌，突出重點，全面推進宜居城鄉建設

　　當前和今后一段時期我省推進宜居城鄉建設，必須深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，堅持以不斷改善民生為主線，以強化規劃綜合調控為基礎，以創造良好人居環境為重點，以開展宜居城鄉創建活動為手段，科學統籌，突出重點，真抓實干，努力建設可居、逸居、康居、安居并具有嶺南特色的宜居城鄉，探索走出一條具有廣東特色的宜居城鄉建設新路子。在具體工作中要做到“五個突出”：

　　（一）突出科學規劃，打造一體化發展的宜居城鄉。科學規劃是建設宜居城鄉的先導和基礎。要高起點、高標準抓好宜居城鄉的規劃，以一流的標準、超前的規劃打造一體化發展的宜居城鄉新格局。一是積極探索“三規合一”，發揮規劃對宜居城鄉建設的調控和引導作用。要創新城鄉規劃理念，加強規劃銜接，逐步實現以主體功能區規劃為基礎，經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃“三規合一”的綜合性空間規劃體系。在這個基礎上，要特別重視搞好控制性詳細規劃，這是指導城市開發建設最直接的法定依據。各級政府要加快控制性詳細規劃編制，2010年前各地級以上城市要實現近期建設用地范圍內控制性詳細規劃的全覆蓋；其他城市、鎮要大力推進重要地段控制性詳細規劃的編制，2012年前實現近期建設用地范圍內控制性詳細規劃的全覆蓋。各市特別要針對城市的主要出入口、中心商業區、行政辦公區，以及成片開發建設的住宅區等，開展城市設計和小區景觀設計工作，改善城鎮面貌，突顯城鎮自然和人文特色。二是強化一體化規劃，構建珠三角和東西北宜居城鄉建設新格局。珠三角《規劃綱要》明確要求全省特別是珠三角地區要加快推進一體化發展。珠三角各市要圍繞一體化發展的要求，大力促進不同城市之間規劃的一體化、城與鄉之間規劃的一體化，促進各部門、各專業規劃之間的協調，以一體化的規劃促進一體化發展。要在搞好本市宜居城鄉規劃建設的同時，站在珠三角城市群發展的高度，從大處著手謀劃，充分發揮珠三角地區的整體優勢，著力優化珠三角城市群及城鄉空間布局，打造珠三角“宜居區域”。粵東地區要全面推進城鄉總體規劃和粵東城鎮群協調發展規劃的編制，統籌安排生產、生活和生態要素，建設具有粵東特色的宜居城鄉，加快打造“汕潮揭”城市群。粵西及粵北地區要積極編制統籌城鄉發展規劃，盡快組織開展城鎮群協調發展規劃編制工作，結合各區域、各城市的特色推進宜居城鄉建設。三是積極推行“陽光規劃”，增強宜居城鄉規劃建設的透明度和參與度。在宜居城鄉規劃的編制、修改、實施過程中，要充分聽取和吸納城鄉居民意見，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，提高規劃的透明度和可操作性。要嚴格執行城鄉規劃的編制、審批、修改的法定程序，杜絕隨意變更規劃的現象，維護規劃的統一性、法定性和權威性。

　　（二）突出住房建設保障，打造安居樂居的宜居城鄉。“住有所居”是黨的十七大提出的構建和諧社會的一個重要目標，既是廣大人民群眾的美好愿望，也是各級政府應當承擔的公共職責。各地要以推進宜居城鄉建設為契機，不斷完善住房保障制度，科學構建與經濟社會發展水平及不同收入群體相適應的住房梯度供應和多層次住房保障體系，更好地滿足人民群眾的住房需求。一是認真解決中低收入群體的住房困難問題。省委、省政府已將解決城鎮低收入家庭住房困難工作納入對各地級以上市政府的政績考核范圍和地廳級領導干部落實科學發展觀考核評價體系。年初我與各市市長簽訂了解決城鎮低收入家庭住房困難目標責任書。年底完不成目標任務的，要進行問責。各級政府要切實負起責任，繼續大力推進廉租住房和經濟適用住房建設，加大限價商品房供應力度，有條件的地區要探索建立政策性租賃住房制度，多途徑解決中低收入群體的住房困難問題。二是促進房地產市場健康發展。房地產業具有很強的先導性、基礎性和帶動性，是推進城市化和宜居城鄉建設的重要推動力量。要充分發揮市場機制的作用，進一步規范房地產市場秩序，大力促進商品房市場平穩發展，引導建立梯度住房消費市場，促進房地產業發展與宜居城鄉建設的良性互動。三是積極改善農村居民的居住條件。要結合新農村建設，以村鎮規劃為統一平臺，整合支農資金，規劃有序、合力推進宜居村鎮建設，扭轉村鎮建設嚴重滯后于城市建設的局面。要用5年左右的時間，完成有人居住的農村泥磚房（茅草房、危房）改造工作，使困難農民住上安全整潔的新房子。

　　（三）突出改善人居環境，打造設施及服務配套完善的宜居城鄉。宜居不僅關涉民生，更蘊藏著巨大的投資創業發展“磁場效應”。良好的人居環境，已成為一個地區匯集各類人才資源、推動加快發展的重要條件。各地必須采取切實有效措施改善人居環境，完善公共基礎設施和公共服務，增強城鄉的吸引力和競爭力。一是注重城鄉基礎設施建設。要加快推動城鄉道路交通、能源、通信、環保等基礎設施建設，夯實宜居城鄉建設基礎。要狠抓城鄉污水和垃圾處理設施建設，用好省財政設立的25億元和2.8億元的專項資金，加大設施建設投入，加快推進污水、垃圾處理設施建設。2009年底前，東西兩翼和山區的縣城要全部建成污水處理設施并力爭投入運營，全面啟動珠三角的中心鎮污水處理設施建設。各地級以上市2009年底前、珠三角的縣（市）2012年底前要建成生活垃圾無害化處理設施，并配套輻射周邊鎮、村的收運中轉系統。二是注重生態環境建設和保護。要把生態建設理念貫穿于宜居城鄉建設的方方面面，嚴格實施環保規劃，大力推進環境保護和生態建設。最近，省建設廳會同有關單位向省委、省政府報送了《關于借鑒國外經驗率先建設珠三角綠道網的建議》，提出建設綠道網——省立公園的建議。我認為這個建議很好。通過構建融合生態、環保、教育和休閑等多種功能的“綠道”體系，逐步形成聯系城鎮內部綠化綠地與外部區域綠地之間、城鎮與鄉村之間的綠色開敞空間和網絡，既可以構筑區域生態安全網絡，防止城市無序蔓延，又可以優化城鄉生態格局與生態環境，為居民提供健康、休閑的空間。紐約在曼哈頓寸土寸金的地方，建了3.4平方公里中央公園，被譽為紐約“最偉大的建筑”。這個經驗值得我們借鑒。增城市在這方面已經起步，近年在全省率先提出“綠道”建設，從城市到鄉村，串起了一道道綠色屏障，并在“綠道”里面建設了五十多公里相連接的自行車道，使這些“綠道”成為城鄉居民享受生態、休閑健身、回歸自然的公共設施。剛剛結束的粵西現場會，我看到云浮也在進行建設綠色步行道的探索。各地要積極探索建設綠道網，開展區域綠地劃定工作，營造綠色開敞空間，有條件的城市要實現居民出門500米之內就有一個公共綠地活動空間。三是注重完善城鄉基本公共服務。要按照基本公共服務均等化的要求，根據人口規模、人口結構與分布、設施服務半徑，合理布局城鄉教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，建立以城帶鄉、覆蓋面廣、體系完備的社會服務網絡。要推動教育、文化、醫療、養老等公共服務向鄉村延伸，形成城鄉居民共享改革發展成果的文明和諧城鄉。

　　（四）突出特色和品位，打造嶺南特色的宜居城鄉。城鄉的文化品位和個性特色，決定著城鄉的活力、吸引力和生命力。尤其是宜居城市，更應該是優秀建筑、優秀文化和優秀生態的載體。像日內瓦、溫哥華、西雅圖、新加坡等世界公認的宜居城市，無不散發出獨特的個性魅力，體現出人與自然的和諧共生。相比之下，我省一些城市建設片面追求所謂的現代化氣息，只注重樓宇的高度，嚴重忽視環境文化建設，許多城市都成為別的城市的復制品，出現“千城一面”的雷同，沒有亮色和魅力，缺乏個性和品味。各地在宜居城鄉建設中，一定要突出文化、生態、特色等優勢元素，注重塑造精品、名品，絕不能將宜居城鄉建設搞成千篇一律，讓城鄉充斥著缺乏文化、生態和藝術的“垃圾建筑”。要注重地區差異性，把握好各地發展的內在要求，充分發揮當地的經濟、環境、資源、人文等優勢，因地制宜，積極探索，努力走出一條符合當地實際、各具特色的城鄉建設發展道路。目前，城市由于受各種因素制約，整個城市一時難于體現特色魅力，但可選擇一些條件較好的街道、社區或村落開展試點，爭取能在一個片區、一個村鎮體現嶺南文化內涵，打造城鄉特色魅力。要注重發掘和發揚傳統文化。廣東有許多承載嶺南民俗民風的歷史文脈，有不少古鎮、古村落和非物質文化遺產，這些都是營造嶺南特色宜居城鄉的寶貴財富，必須尊重、保護并加以延續，決不能隨意開發建設。

　　（五）突出創新管理，打造平安和諧的宜居城鄉。加強社會管理、建設和諧社會，是宜居城鄉建設的重要內容。政府不僅要規劃好、建設好宜居城鄉，更要管理好宜居城鄉。要創新管理理念，積極學習借鑒香港、新加坡等先進國家和地區在城鄉管理方面的經驗做法，提高城鄉社會管理水平。要創新管理方式，注重城鄉管理的法制化、制度化建設。要推進依法管理，加快推進鎮街綜治信訪維穩中心建設，推行城鎮管理綜合行政執法，完善社會治安防控和公共安全保障體系，提高應對突發公共安全事件的能力。要推進民主管理，探索建立政府行政和社會自治互補、政府管理和社會調節互動的管理體制，不斷提高群眾對社區的認同感，充分發揮群眾的智慧和力量，鼓勵他們積極參與到城鄉建設和管理中來。要創新管理手段，大力推進社會信息化管理，積極打造“數字廣東”。珠三角各市要率先建成“數字城市”，一方面為居民提供更加便捷的公共服務，另一方面提高城鎮管理的水平和效率。

　　三、加強領導，科學考核，形成建設宜居城鄉的工作合力

　　建設宜居城鄉涉及經濟建設、生態建設、文化建設、社會建設等方方面面，必須匯集各方面力量共同推進。

　　一要加強領導、分工協作。為有效推進宜居城鄉建設工作，省政府專門成立了宜居城鄉建設工作聯席會議制度，木聲同志擔任召集人，成員單位包括省委宣傳部、省住房和城鄉建設廳、發展改革委等十幾個部門。各成員單位要明確分工，密切配合，合力推進宜居城鄉建設。各地要切實加強領導，把建設宜居城鄉納入經濟社會發展總體規劃，擺上政府重要議事日程，一把手親自抓，分管領導具體抓。要參照省聯席會議制度，健全機制，明確分工，細化量化目標任務，形成人人負責、層層負責的工作機制，確保各項工作落到實處。

　　二要科學考核、獎先懲后。這次會議印發了《廣東省創建宜居城鄉工作績效考核辦法（試行）》，征求各市意見。會后，省建設廳要抓緊修改完善并正式下發。從明年起，省將按照這個考核辦法，從創建實績、組織保障和公眾滿意度三個方面組織對21個地級以上市創建宜居城鄉工作進行績效考核、打分、排名，排名結果還要向社會公布。省政府將對考核結果排名前列的地級以上市政府給予表彰，對排名靠后的予以警示，形成你追我趕、爭先創優的良好局面。與此同時，省考核的內容和指標在不同時期會根據形勢變化和工作重心的變化而調整。各市、縣要參照省的做法，制訂本市、縣創建宜居城鄉工作績效考核辦法，組織對各縣、鎮政府進行考核并公布結果。

　　三要廣泛宣傳、營造氛圍。要堅持宜居城鄉共建共享的原則，通過媒體、網絡等形式多渠道、多層次地廣泛開展宣傳活動，使宜居城鄉的理念家喻戶曉、深入人心，激發廣大群眾熱愛家園、建設家園的熱情，形成人人關心、支持、參與宜居城鄉建設的濃厚氛圍。要大張旗鼓宣傳各地在推進宜居城鄉創建活動中的好經驗好做法，以點帶面推動創建活動開展。

　　同志們，建設宜居城鄉是一項長期的系統工程，省委、省政府高度關注，人民群眾熱切期望。希望同志們認真貫徹這次會議精神，堅決按照省委、省政府的決策部署，科學統籌，抓住重點，解決難點，切實抓好建設宜居城鄉的各項工作。這次研究班邀請到住房城鄉建設部仇保興副部長、胡存智總規劃師和幾位司長親臨授課，同時還邀請了國內知名的教授、專家授課。希望各位學員珍惜這次學習機會，充分利用這幾天難得的學習時間，集中精力，積極思考，開拓思維，認真學習掌握建設宜居城鄉的基本理論和相關政策，積極研究建設宜居城鄉的發展規律，學習借鑒發達國家和地區建設宜居城鄉的好經驗好做法，積極提出建設宜居城鄉的對策建議，不斷提高領導、推進宜居城鄉建設的能力和水平，為全省經濟社會又好又快發展、爭當實踐科學發展觀的排頭兵作出新貢獻！

　　最后，預祝研究班圓滿成功！祝大家身體健康、工作學習順利！