粵建執函〔2011〕606號

各地級以上市人民政府：

　　經省人民政府同意，2011年8月30日我廳在廣州市組織召開了廣東省首批城鄉規劃督察員聘任和派遣工作會議。現將省人民政府羅歐副秘書長、住房和城鄉建設部稽查辦公室王早生主任在會上的講話印給你們，請認真貫徹落實。

廣東省住房和城鄉建設廳
二〇一一年九月十三日

羅歐副秘書長在廣東省首批城鄉規劃督察員聘任暨派遣工作會議上的講話

同志們：

　　今天我們在這里隆重舉行聘任和派遣我省首批城鄉規劃督察員的儀式。這是我省城鄉規劃督察員制度建立的標志，也是深化我省城鄉規劃監督檢查管理體制改革的一項重要舉措。剛才房慶方廳長宣讀了聘任和派遣督察員的決定，省政府向各位督察員頒發了聘任書，對各位被聘的督察員來說，既是一種榮譽，更是一種責任。在此，我代表省政府向各位被聘的督察員表示衷心的感謝和熱烈的祝賀。下面，就我省建立和實施城鄉規劃督察員制度講三點意見。

　　一、統一思想，進一步提高對我省建立城鄉規劃督察員制度重要性和迫切性的認識

　　（一）充分認識城鄉規劃督察員制度的重要意義。

　　我省城鄉規劃督察員制度是在學習借鑒國內外成功經驗的基礎上建立的。早在20世紀初，西方一些國家在工業化和城鎮化的過程中，曾經出現了城市建設無序蔓延、資源嚴重浪費、生態環境遭受破壞等“城市病”問題，這些問題的出現，歸根到底是由于城市規劃管理失控造成的。為解決這些問題，英國、法國、德國、意大利、西班牙等國家相繼建立了規劃督察員制度并延續至今，成為西方發達國家解決城市發展過程中各種沖突和矛盾的重要措施。2003年，建設部借鑒國外的做法，在四川省試點建立了規劃督察員制度，并于2006年正式向全國主要城市派駐城鄉規劃督察員，截至目前，建設部共向全國71個應由國務院批準城市總體規劃的城市派駐規劃督察員84名。同時，全國各省（區、市）陸續建立了省級規劃督察員制度，目前，全國包括我省在內已有19個省份建立了此項制度。

　　從國內外的實踐經驗來看，建立和實施城鄉規劃督察員制度：

　　一是有利于提高我省城鎮化的發展水平和發展質量。改革開放30年來，我省工業化、城鎮化進程持續加快，城鄉建設取得了輝煌成績，城鄉面貌發生了很大的變化，同時也給城市規劃建設管理帶來了許多新的問題和矛盾。實施城鄉規劃督察員制度，加強城鄉規劃監督，對于合理引導城鎮科學規劃建設和管理，提高城鎮化的質量和水平作用重大；對于推動各級政府和有關部門合理利用城鎮空間和土地資源，建設生態型、資源節約型宜居城鎮作用重大。

　　二是有利于落實城鄉一體化規劃的實施。省級城鄉規劃督察員制度的建立，能夠更好地強化省政府對各地政府及有關部門執行城鄉規劃的監督檢查，能夠更好地督促各地落實《城鄉規劃法》、《廣東省控制性詳細規劃管理條例》、《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004-2020）》等法律法規，能夠更好地強化對區域性戰略資源的調控力度，從而優化資源要素的配置和促進區域內資源要素的無障礙流動，推動珠三角地區從“城市經濟”向“區域經濟”發展，實現珠三角地區區域經濟一體化、城鄉規劃一體化，促進區域經濟協調發展。

　　三是有利于維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。我省目前仍處于工業化和城鎮化的快速發展時期，城鄉規劃面臨著多元化的利益格局，面臨著多種新的需求和復雜的社會環境，城鄉規劃管理工作的難度也越來越大。通過實施城鄉規劃督察員制度，強化對規劃執行情況的監督檢查，可以有效地維護城鄉規劃管理權的統一，強化地方規劃部門的執行力；可以更好地從制度層面上扭轉個別領導“以權代法、違法干預、擅改規劃”的觀念；還可以有效遏制有關主管部門執法不嚴、違規或越權審批規劃現象的發生，確保城鄉規劃的依法實施，保障規劃的嚴肅性和權威性。

　　四是有利于創新城鄉規劃監督檢查方式。城鄉規劃督察員是以省人民政府名義聘請并向各地級以上市派出的專職規劃督察人員，實現了社會監督同行政執法監督的有效對接，拓展了行政執法監督的范圍，增強了行政執法監督的及時性。規劃督察員通過事前介入和事中監督，實現關口前移、重心下移，可以及時掌握和了解各地在城鄉規劃建設過程中可能出現的違法違規信息，能夠預防和遏制各類違法或不當行為的發生，有效解決行政執法監督相對滯后的問題，同時也避免因拆除違法建設產生的巨大資源浪費。

　　（二）充分認識我省建立城鄉規劃督察員制度的緊迫性。

　　近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省認真貫徹《城鄉規劃法》和國務院關于加強城鄉規劃監督管理的各項部署，按照建設部、監察部關于開展城鄉規劃效能監察的具體工作要求，始終把強化對城鄉規劃行政行為的監督檢查作為推進依法行政、建設法治政府和促進城鄉協調發展的重要舉措來抓,經過多年的努力,我省的城鄉規劃行政執法監督工作機制逐步建立，監督方式不斷創新，自覺接受監督的氛圍日益濃厚。同時，我們也應該清醒地認識到，我省城鄉規劃監督工作仍存在一些亟需解決的問題：一是執法監督的體制還不盡合理。監督部門之間缺乏有效溝通，協調力度不夠，甚至存在執法監督部門職責不清、職能交叉、互相推諉等問題，以致于一些違法違規規劃和建設行為得不到及時制止。二是執法監督制度不夠完善。特別是對政府和有關部門的考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的責任追究制度。三是內部監督容易流于形式。個別城市違法違規審批規劃的問題時有發生，卻出現了不愿監督、不敢監督和無人追究的現象。四是外部監督還未到位。主要體現在輿論媒體反映的規劃違法違規問題未引起足夠重視，對群眾信訪、舉報、申訴、控告等事項處理不及時。五是規劃管理較為隨意。由于種種原因，個別地區不按法定程序和權限調整規劃、不嚴格執行基本建設程序、隨意下放規劃管理權、大拆大建毀壞歷史文化建筑和街區、擅自改變用地性質或提高規劃容積率等現象較為嚴重。這些問題的存在，嚴重影響了我省城鄉規劃的健康發展，也極大的損害了黨和政府在人民群眾中的形象，引發一系列的群眾信訪或上訪事件，因此，加強對城鄉規劃的監督，建立城鄉規劃督察員制度顯得尤為迫切。

　　二、突出重點，扎實推進我省城鄉規劃督察員巡察工作的開展

　　國內外多年的實踐經驗證明，城鄉規劃督察制度是一項正確、管用的好制度。既然是一項好的制度，就必須要有一批優秀的人來貫徹實施，才能取得更大的成效。作為我省的首批城鄉規劃督察員，正確履行好自身的職責，對于我省全面推行城鄉規劃督察制度有著典型示范作用。在這里，我對被聘的首批規劃督察員提幾點希望和要求：

　　（一）認真負責，嚴格依照有關規定做好巡察工作。

　　城鄉規劃督察員肩負著省政府委托實施城鄉規劃督察工作的重任，是城鄉規劃依法實施的守護者,既代表著廣大人民群眾的利益，也代表著國家的利益，因此，必須增強工作的責任感和榮譽感，認真履行好自己的崗位職責，嚴格按照規劃督察工作規程開展工作，及時發現違法違規苗頭，發出并嚴格落實督察建議書和意見書，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

　　（二）加強學習，不斷提高適應城鄉規劃督察工作的新能力。

　　各位規劃督察員都是規劃戰線上的領導、專家，具有過硬的政治素質、協調能力和業務水平。但隨著經濟社會的發展變革，城鄉規劃領域也隨之出現了很多新的問題、新的情況，新的形勢要求我們大家與時俱進，開拓創新。所以，希望規劃督察員加強學習城鄉規劃管理的新法律、新知識，全面掌握巡察城市的城鄉規劃實施的總體情況，準確把握有關法律法規規定要求；同時，要注意學習國內外先進的做法和經驗，結合自身實際，取長補短，并將學習成果適時適當的轉化成工作建議。

　　（三）注重方法，不斷增強城鄉規劃督察工作的實效性。

　　規劃督察工作綜合性強、涉及面廣，會面臨許多新的環境、新的任務和新的挑戰，也會遇到很多新的問題和困難，這就要求督察員要充分發揮主觀能動性，迎難而上，講究工作方式方法。一是要定準位。要按照規劃督察員的工作原則，做到“到位不越位、監督不包辦、參與不決策”，在不妨礙所巡察城市政府及其城鄉規劃主管部門正常工作的前提下開展有關督察工作。二是要發好力。要找準工作切入點和發力點，著重關注全局性、長遠性、公益性方面的問題以及社會熱點問題，結合當地政府的重點項目和城鄉規劃部門的中心工作，創造性地開展工作。三是要履好職。要建立起與地方政府及有關部門溝通、協調的有效工作機制，盡可能多地參加當地政府和規劃部門組織召開的與城鄉規劃督察工作內容相關的會議，全面掌握當地規劃執行的進展情況，通過約見、座談、抽查、走訪等多種途徑強化督察效果，同時，要充分依靠地方政府和有關部門的力量去解決城鄉規劃管理中存在的問題和矛盾。

　　（四）突出重點，盡快打開城鄉規劃督察工作新局面。

　　按照《珠江三角洲城鄉規劃督察員巡察辦法（試行）》的規定，城鄉規劃督察員巡察工作的主要內容是“五督查一受理”，涉及工作面非常廣，工作任務也非常重，按照目前省派規劃督察員的力量，還不可能面面俱到，因此，規劃督察員要根據所巡察城市的具體情況，突出工作重點，以點帶面，努力抓出成效來。這個工作重點就是要緊扣住房城鄉規劃的實施、歷史文化遺產的保護和生態環境改善等三大任務，牢牢守住城市建設“綠線”、“藍線”、“紫線”、“黃線”四條底線，強化對涉及公共利益、長遠利益的重點區域、重點工程的規劃審批情況以及城市總體規劃強制性內容修改程序的監督檢查。對于城鄉規劃執行情況較差、違紀違規現象嚴重的地區，督察員要敢于當“惡人”，敢于公開一批典型案例，堅決制止和糾正各類違紀違規行為。

　　（五）公道正派，努力樹立城鄉規劃督察員的良好形象。

　　規劃督察員擔負著監督城鄉規劃實施的重任，在履行職責時可能會受到各方面的干擾和誘惑，因此，希望大家：一是要嚴于律己，恪守黨紀國法，淡泊名利，守得住底線，老老實實做人，踏踏實實做事，增強拒腐防變的能力；二是要有高度的使命感和歷史責任感，站在國家利益、長遠利益和公眾利益的角度行使好監督權；三是要依法依規，秉公執法，不回避、不缺位，一旦發現問題，絕不姑息遷就，要一查到底，調查清楚后及時向省住房城鄉建設廳等相關部門報告。

　　此外，在這里我還要強調一下督察員的身體健康問題。這次聘任的督察員都是從工作崗位上退下來的老干部老同志，為了城鄉規劃督察工作，你們放棄了安逸的退休時光，以對黨和人民的忠誠再次投入艱苦奔波的工作之中。你們是國家和人民的財富，因此，更要注意勞逸結合、保重身體，科學安排好工作和生活，以健康的狀態做好規劃督察工作。

　　三、完善制度，大力支持和配合規劃督察員開展巡察工作

　　（一）盡快建立巡察配合工作機制。

　　省政府首批派遣的督察員主要針對珠三角各市，待規劃巡察工作取得成功經驗后將在全省各市全面推開。在這里，我希望各市要端正心態、提高認識，不要把督察員看成“對手”，更不要把督察員當成“敵人”，而應該把督察員看成是仗義直言的“諍友”和尋診問脈的“良醫”。各市要把支持配合督察員開展規劃巡察工作當成一件大事，協調本市各方面力量確保巡察工作順利開展。

　　一是要為巡察工作提供工作便利。各市要及時通知規劃督察員參加地方政府及有關部門召開的各類城鄉規劃的重要會議，讓督察員及時和全面了解城市規劃動向、重大項目的處置意見；要積極為規劃督察員進入現場了解有關項目的情況和查閱有關資料等提供方便，讓規劃督察員及時掌握有關項目的規劃建設情況；要努力創造條件為規劃督察員定期與城市政府及規劃主管部門主要領導約談提供方便，讓規劃督察員能及時將有關督察建議向市政府和規劃主管部門反映。對于規劃督察員提出的意見，各級政府和有關部門要高度重視并認真研究，做到有意見、有協商、有反饋。

　　二是要確保工作信息溝通順暢。各市要在本地主要新聞媒體及時公布省派規劃督察員的相關信息，公開規劃督察員接受投訴舉報的相關渠道。各市政府及其有關部門在城鄉規劃行政管理、行政審批和行政決策等活動中，凡涉及到《珠江三角洲城鄉規劃督察員巡察辦法（試行）》規定的規劃督察工作內容的有關工作信息、形成的工作文件等要及時提供給規劃督察員，以便城鄉規劃督察員了解有關工作的進展情況。

　　三是要做好必要的后勤保障工作。規劃督察員在各市巡察工作期間，各市要為規劃督察員在辦公條件等方面提供必要的便利。

　　（二）抓緊完善規劃督察員相關工作制度。

　　今天，我省正式聘任和派遣首批規劃督察員，標志我省城鄉規劃督察員制度正式建立，但這僅僅是一個開端，許多配套制度還需要完善，比如：面向全省的城鄉規劃督察員工作辦法、督察員工作規程、督察員的遴選和派遣方式、督察員信息報送制度、督察員工作效能考核評價辦法、督察員后勤保障和公用經費管理辦法等等。希望省住房城鄉建設廳積極牽頭會同有關部門加強研究，盡快把相關工作制度建設好、實施好，為規劃督察員巡察工作的開展提供堅實的制度保障。我省首批城鄉規劃督察員巡察制度實施一段時間后，省住房城鄉建設廳要注意總結該制度在珠三角地區實施的好做法和好經驗，在條件成熟時，及時將規劃督察員制度推廣至全省，建立覆蓋全省的城鄉規劃督察工作體系。

　　同志們，城鄉規劃管理的好壞關系到我省國民經濟持續健康發展的全局，關系到我省建設宜居城鄉目標的實現，關系建設幸福廣東戰略的實施。希望與會同志認真貫徹這次會議精神，統一思想、提高認識，密切配合、共同推進我省城鄉規劃督察員制度的實施，為建設幸福廣東做出新的貢獻。

　　中秋將至，我在這里向各位規劃督察員和與會各位代表提前致以節日的問候，祝愿大家身體健康、工作順利、家庭幸福！

　　謝謝大家！

王早生主任在廣東省首批城鄉規劃督察員聘任暨派遣工作會議的講話

同志們：

　　很高興應邀參加廣東省首批城鄉規劃督察員聘任和派遣儀式。實施城鄉規劃督察工作標志著廣東省城鄉規劃管理工作進入了一個新的發展階段。首先，請允許我向大家表示熱烈祝賀，對同志們辛勤而努力的工作表示衷心感謝！

　　城鄉規劃是城鄉建設發展的藍圖，對于經濟社會發展具有重要的指導作用。現在各級政府都非常重視城鄉規劃的編制工作。但是，長期以來，由于規劃實施監督機制存在薄弱環節，城鄉規劃領域也出現了一些矛盾和問題。如一些城市擅自修改規劃，違法用地、違法建設屢禁不止，影響了法定規劃的權威性和嚴肅性；一些歷史文化名城重開發、輕保護，拆真古跡，建假古董，造成歷史文化遺產的破壞；一些風景名勝區忽視保護，超強度開發，自然生態和景觀資源遭到嚴重破壞，不利于城市的長遠發展。

　　中央領導高度重視城鄉規劃實施監督工作。李克強副總理指出“要加強城鄉規劃和建設的監管，切實維護規劃的權威性、嚴肅性”。姜偉新部長多次強調，“要以城鄉規劃督察工作為抓手，全面推進城鄉規劃實施監督”，并在去年召開的全國城鄉規劃督察工作專題會議上指出，“城鄉規劃督察工作的核心是城市總體規劃執行的嚴肅性問題，關系到城鎮化有序和健康發展，關系到預防和減少腐敗。”

　　城鄉規劃督察是完善層級監督的制度創新，是指負有對城市總體規劃等監督職責的人民政府及其主管部門，通過派駐規劃督察員的方式，對其批準的城市總體規劃等執行情況進行監督檢查的一種制度設計。目的是通過強化城鄉規劃實施的事前事中監督，將矛盾和問題化解在萌芽狀態、解決在初期，防患于未然，避免重大損失，更好地發揮城鄉規劃對城鄉建設的引導和調控作用，確保城鄉建設健康有序可持續發展。城鄉規劃督察員重點督察城市總體規劃等的編制和調整是否符合法定權限和程序；重點建設項目的規劃許可是否符合法定程序；“四線”和城市總體規劃強制性內容的劃定和執行情況；國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃的編制和執行情況；群眾舉報和投訴城鄉規劃等重大問題的處理情況。督察員的工作方式是根據“到位不越位、監督不包辦”的原則，通過列席與督察事項有關的政府及其部門會議，查閱與督察事項相關的文件、資料，現場踏勘了解實際情況，約談知情人、當事人等方式，及時了解規劃編制、調整、審批及實施等情況。對督察中發現的重大問題，督察員應及時向派出機構提交調研報告，經審核后發出督察建議書和意見書。派駐督察員城市政府或有關部門對督察意見書提出的問題應限期向督察員反饋整改結果。對不按督察意見書改正或整改不力的，將依照法律法規進行嚴肅處理。

　　2006年9月以來，住房和城鄉建設部開展了派出城鄉規劃督察員工作，目前已向71個由國務院審批城市總體規劃的城市派駐了84名規劃督察員。部派規劃督察員對這些城市的生態環境、歷史文化遺產、風景名勝資源和重要水系、綠地等核心資源進行監控，及時發現地方規劃實施中的實際問題，向地方政府發出書面督察建議書和意見書150余份，共發現和制止違法違規行為苗頭300余起，避免了規劃決策失誤造成的重大損失，得到了地方黨委、政府的高度重視和歡迎。根據開展這項工作的總體部署，我們將在現有工作基礎上，繼續擴大派駐規劃督察員城市范圍，再用兩年時間將部派規劃督察員派駐到國務院審批城市總體規劃的所有城市。其中，今年擬新增加18個城市作為派駐城市，明年實現107個城市全覆蓋。

　　今年是“十二五”的開局之年。廣東省“十二五”規劃顯示，到2015年，廣東城鎮化率將達到68%。這意味著，當前廣東已經進入城鄉建設力度最大的時期。住房、就業等需求必將引發大規模的城鄉建設，造成城市規模迅速擴大，資源環境問題日益突出。由于城鎮化具有不可逆性，空間結構一旦破壞就不可復原，不可再生資源一旦損毀就不可恢復。在這個階段，加強規劃實施監督顯得尤為重要。因此，廣東省實施城鄉規劃督察工作恰逢其時，符合中央提出的“積極穩妥推進城鎮化”的精神，也是落實住房城鄉建設會議“加強城鄉規劃實施管理，完善城鄉規劃督察制度”的重要舉措。今天，廣東省共向9個主要省轄城市派遣了6名督察員，城鄉規劃督察工作已走在全國前列，你們的做法值得全國其他省份學習借鑒。

　　同志們，城鄉規劃督察制度順應當前經濟社會發展趨勢。我們要充分認識城鄉規劃督察制度對于發揮城鄉規劃的統籌協調和綜合調控作用的意義，圍繞中央部署和住房城鄉建設大局，著力發揮城鄉規劃督察制度的優越性，遏制違反城鄉規劃的行為苗頭，及時制止和糾正損害公共利益、長遠利益的行為。同時，在實踐中探索部派和省派督察員的聯動機制，做到信息共享、相互協同、密切配合，更加有效地開展工作。

　　我們將繼續關注和支持廣東省派規劃督察員工作的進展，創造良好的工作氛圍。希望大家在實踐中不斷探索，努力創新，多出經驗，共同推進城鄉規劃督察工作再上新臺階，促進廣東省城鄉建設的可持續發展。最后，祝各位新任督察員工作順利、身體健康！在新的崗位上不辱使命，做出新的貢獻！

　　謝謝大家！