在全省建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師 李新建

　　（2011年10月10日）

同志們：

　　為切實抓好今年第四季度的建筑施工安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)今年建筑施工安全管理的目標，遏制8月以來出現(xiàn)的事故多發(fā)的勢頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳今天專門召開全省的電視電話會議。剛才，四川省第十三建筑工程有限公司、湖北荊州建設(shè)集團工程有限公司、惠州市新陽光機械設(shè)備安裝有限公司3家施工企業(yè)作了深刻吸取事故教訓(xùn)，抓好整改，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的發(fā)言，中山、茂名、惠州3個市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作了做好事故有關(guān)善后處置工作和進一步加強施工安全監(jiān)管工作的發(fā)言。希望大家能從中吸取教訓(xùn)，得到啟發(fā)，進一步抓好施工安全生產(chǎn)管理工作。下面，我講四點意見。

　　一、保持清醒認識，進一步增強抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　今年以來，我省房屋市政工程建設(shè)規(guī)模居高不下，據(jù)統(tǒng)計，上半年全省納入質(zhì)量安全監(jiān)督的房屋市政工程超過37987項，建筑工程總建筑面積4.27億平方米，市政工程總長度192.4萬延米，在建工程中不乏體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高的項目，31萬套保障性安居工程也陸續(xù)開工建設(shè)，工程建設(shè)規(guī)模、進度要求、管理難度等方面都給建筑施工安全管理帶來很大的壓力。

　　今年前七個月，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍能保持平穩(wěn)，但進入8月份，我省呈現(xiàn)了施工安全一般事故多發(fā)、較大事故突發(fā)的不利態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至10月9日，我省共發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故22起，死亡33人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)以及較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)等各項指標均已位居全國前列，全省建筑施工生產(chǎn)安全形勢十分嚴峻，特別是8月10日到9月20日，我省中山、茂名和惠州3個市先后各發(fā)生1起建筑施工生產(chǎn)安全較大事故，3起事故共造成14人死亡，3人受傷，上述3個市今年的施工事故死亡人數(shù)均已超過我廳下達的全年控制指標。今年以來發(fā)生的3起較大事故都是發(fā)生在縣（縣級市）、區(qū)、鎮(zhèn)一級的在建工程，其中2起發(fā)生在違法建設(shè)工程，這充分暴露出我省一些地區(qū)，特別是縣（區(qū)、鎮(zhèn)）一級施工安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在在建工程的建設(shè)各方主體沒有履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建設(shè)單位未取得施工許可擅自開工，工程項目部管理不到位，安全管理制度、安全技術(shù)措施執(zhí)行較差，安全隱患排查不徹底，工程監(jiān)理形同虛設(shè)，當?shù)卮驌舴欠ㄟ`法建設(shè)行為不力等方面，以及一線作業(yè)人員違章操作。對此，我們時刻要保持清醒的認識，決不能因本地區(qū)沒有發(fā)生一般事故或較大事故，安全形勢暫時平穩(wěn)而盲目樂觀，造成思想松懈，我們要充分認識到當前建筑施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍比較薄弱，生產(chǎn)安全事故突發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)狀并沒有很大改觀，一旦監(jiān)管放松，生產(chǎn)安全事故就容易出現(xiàn)反彈。因此，我們必須進一步增強抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全管理的責(zé)任感和緊迫感，堅持以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，創(chuàng)新管理機制，努力做到標本兼治，筑牢防范安全事故的防線，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制。

　　二、加強督促指導(dǎo)，促進建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強安全生產(chǎn)工作

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。今年以來，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》和住建部、省政府的實施細則，先后印發(fā)了有關(guān)促進建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強安全檢查和消除事故隱患、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履行安全生產(chǎn)責(zé)任、建立外省進粵施工企業(yè)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度等六份文件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促和指導(dǎo)本地和外來建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)認真貫徹落實，通過健全相關(guān)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)資金、物資設(shè)備和人員的投入，加強安全隱患排查治理，抓好建筑施工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。

　　此外，我廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》，項目負責(zé)人作為建筑施工企業(yè)加強項目安全管理的第一責(zé)任人，對工程項目安全生產(chǎn)起到了非常重要的作用。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要把認真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的這項管理制度作為重要抓手，采取有力措施，有效整治項目負責(zé)人不到位或項目負責(zé)人形同虛設(shè)的問題，使企業(yè)對工程項目的安全生產(chǎn)管理得到強化。

　　三、以防范較大及以上施工安全事故為重點，繼續(xù)深化建筑施工安全專項整治

　　第四季度是我省建筑施工高峰期，也是事故易發(fā)時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要把預(yù)防和減少施工安全事故作為重點工作來抓，針對本地區(qū)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化建筑施工安全專項整治工作。要切實貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》和我廳的《實施細則》，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)工程的安全監(jiān)管，加強對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外墻腳手架等危險性較大工程的監(jiān)管，加強對塔吊、施工外用電梯等建筑起重機械安全使用的監(jiān)管，使施工安全隱患的排查整治工作做到制度化、常態(tài)化，對重大施工安全隱患，一定要落實整改責(zé)任人，加強督辦，一抓到底，同時，要督促施工企業(yè)采取有效措施，從源頭抓起，杜絕施工現(xiàn)場安全隱患重復(fù)出現(xiàn)。要加大打擊非法違法建設(shè)行為的工作力度，防止因非法違法建設(shè)而導(dǎo)致施工安全事故。各建筑施工企業(yè)要完善安全事故應(yīng)急預(yù)案并適時開展救援演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　四、加強溝通協(xié)調(diào)，認真做好事故查處督辦工作

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處暫行辦法的通知》（建質(zhì)[2011]66號）的工作要求，切實加強與當?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，認真做好建筑施工生產(chǎn)安全事故，特別是較大事故的調(diào)查處理工作。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已就今年我省的3起較大事故向我廳發(fā)出了《事故查處督辦通知書》，有關(guān)市要認真做好相關(guān)工作，及時向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)上報情況。今后，凡發(fā)生較大事故的地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須按時向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供事故的調(diào)查報告、當?shù)厝嗣裾氖鹿逝鷱?fù)意見、以及依據(jù)處罰權(quán)限嚴格追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的情況，有關(guān)處罰情況應(yīng)及時公布，并接受社會監(jiān)督。事故調(diào)查未能按規(guī)定時限結(jié)案的，要及時向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳反饋情況。

　　同志們，抓好全省建筑施工安全生產(chǎn)管理，是當前住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作中一項重大任務(wù)，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一認識，努力克服困難，狠抓工作落實，保持全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為促進我省安全發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極的貢獻。

　　謝謝大家。