建稽綜函[2011]46號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　 現將住房和城鄉建設部稽查辦公室主任王早生同志在第五屆省級建設稽查執法機構聯席會上的講話印發你們，供工作中參考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部稽查辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十月二十七日

充分發揮省級機構作用　全面推進稽查執法工作
住房和城鄉建設部稽查辦公室主任　王早生
（2011年10月20日）

同志們：

　　 第五屆省級建設稽查執法機構聯席會議今天在南京召開了，我代表部稽查辦公室向會議的召開表示祝賀！省級稽查執法機構聯席會議制度建立5年來，我們共同見證了稽查執法隊伍的成長壯大，在部領導的直接關心和推動下，稽查執法工作地位明顯提高，機構不斷壯大，工作成績有目共睹。下面，我向各位通報一下部稽查辦工作情況，并就進一步做好稽查執法工作同大家探討。

　　一、2011年部稽查辦的主要工作

　　 2011年，稽查辦認真貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議及全國建設稽查執法工作座談會精神，緊緊圍繞部中心工作開展案件稽查和專項檢查，全力做好保障性安居工程巡查工作，深入推進城鄉規劃督察和住房公積金督察工作，認真抓好建設系統治理商業賄賂工作，著力提高稽查執法工作效能。

　　 （一）認真做好專項檢查和案件稽查工作。會同相關司局制定《住房城鄉建設部2011年重點稽查執法工作方案》。截止目前，帶隊或參加11項國務院、中央紀委和部組織的相關執法檢查。認真做好案件稽查工作，共受理案件線索429件，其中31件由我辦組織或參與稽查，124件督促省級建設行政主管部門辦理并反饋結果，185件轉省廳處理。從反映問題看，涉及房地產市場152件、城鄉規劃88件、建筑市場68件、工程質量安全47件、住房保障40件。通過案件稽查，糾正了一批違法違規行為，規范了市場秩序，維護了公共利益。

　　 （二）全力開展保障性安居工程專項巡查工作。保障性安居工程是一項重大民生工程，保證今年建設任務如期開工是國務院向全國人民的莊重承諾。按照部統一部署，稽查辦負責14個省（區、市，包括新疆建設兵團）保障性安居工程專項巡查工作，我們注重發揮規劃督察員、公積金督察員和稽查特派員作用，累計派出84名巡查人員，共查看了196個市（地、州）、8620個項目、382萬套保障性住房。針對巡查地區和人員較多的情況，我辦專門制定了巡查工作規程，辦領導牽頭，各處處長負責，指定聯絡員協調聯絡，認真查看各地保障性安居工程開工、竣工及質量安全情況，總結經驗，發現問題，及時向有關省級主管部門反饋，并向部保障性安居工程領導小組辦公室報告，對促開工、保質量安全起到積極作用。

　　 （三）深入推進城鄉規劃督察工作。實施城鄉規劃督察制度，對貫徹落實《城鄉規劃法》，維護城鄉規劃的嚴肅性，促進城鄉建設可持續發展具有重要作用。為實現2012年向107個國務院審批總體規劃的城市派駐城鄉規劃督察員的目標，2011年我部新增向煙臺、株洲等18個城市派駐城鄉規劃督察員，使部派城鄉規劃督察員城市達到89個，督察員總數達到102名。一年來，督察員認真履職，向派駐城市發出督察建議書41份，發現和制止侵占公共綠地、歷史文化街區、城市水源地和風景名勝區等違法違規苗頭283起，向52個規劃執法責任不落實的城市發出加強規劃監督檢查的督察建議，督促地方加強和完善規劃管理。同時，對71個城市開展利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察工作，達到覆蓋所有省區的初級目標。今年又有安徽、廣東、湖南省政府派出了省派城鄉規劃督察員。

　　 （四）扎實做好住房公積金督察工作。加快推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作，確保資金安全，是今年住房公積金督察工作的重點。部印發《利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設試點巡查工作規程》，規范住房公積金督察員巡查行為；召開“用住房公積金貸款支持保障性住房建設巡查工作動員會”，陳大衛副部長出席并講話，部署和推進試點巡查工作。聯合公積金司對28個試點城市開展多次專項檢查，了解掌握試點進展、存在的問題及原因，并向27個試點城市政府發出督察建議書。為加快推進試點工作，公積金督察員對貸款發放率較低的城市進行駐點督察，幫助協調解決問題，起到了積極作用。

　　 （五）認真開展治理商業賄賂工作。開展治理商業賄賂工作是中央的決策部署和要求，對維護市場秩序、保障群眾利益，促進住房城鄉建設事業健康發展具有重要意義。制定《住房和城鄉建設系統2011年治理商業賄賂工作要點》，抓住重點領域和環節，整體推進全系統治理商業賄賂工作。按照中央治賄辦的統一部署和部領導指示，組織“加大對行賄行為的處罰力度問題”調研，全面梳理和分析近年來住房城鄉建設系統對行賄行為實施處罰的情況，并結合工作職能和實際情況提出了具體的對策建議，形成報告上報中央治賄辦。為全面推進工作，我們在去年對14個省（區、市）開展專項督察的基礎上，今年又對16個省（區、市）治賄工作進行了調研督導，并對有關省市的先進經驗進行總結。

　　 （六）著力推動稽查執法機構建設。近年來，在部領導的關心和推動下，住房城鄉建設系統稽查執法機構建設取得明顯成效，繼今年湖南、青海成立省級稽查執法機構后，全國省級建設稽查執法機構已從2006年初的12個發展到38個（直轄市對應部門多）。目前除陜西外，其余各省（區、市）均成立了稽查執法機構。根據部領導年初在“住房和城鄉建設稽查執法工作座談會”上的要求，我們組織各地針對稽查執法機構面臨的問題開展研究，提出解決問題和改進工作的對策。我們還組織2期專題培訓班培訓1037名稽查執法工作人員，利用簡報、網站通報各地工作情況，達到相互交流、促進工作的目的。

　　 （七）積極開展課題研究。在做好工作的同時，我們也十分注重開展理論研究，夯實稽查執法工作基礎。2011年我辦開展了5個研究課題， 《住房城鄉建設系統稽查執法組織機構研究》 是委托部政策研究中心開展的，主要內容是在全面了解住房城鄉建設系統稽查執法機構建設情況的基礎上，研究稽查執法機構合理配置等問題，為逐步構建科學合理的稽查執法網絡打好基礎。 《住房城鄉建設稽查執法績效考評辦法研究》 課題是委托全國市長研修學院（部干部學院）開展的，主要內容是在借鑒四川、安徽等地經驗的基礎上，專題研究省級稽查執法工作評價方法，探索年內組織對省級稽查執法工作的考核。

二、關于進一步做好稽查執法工作的幾點意見

　　 部領導高度重視稽查執法工作。今年年初，姜偉新部長就作出 “加強監督和執法檢查工作，對完成住房城鄉建設的各項工作任務很重要，也是提高工作質量、規范工作行為、建設法制長效機制的重要環節” 的重要批示，對稽查執法工作提出了更高的要求。省級建設稽查執法機構是整個稽查執法體系的中堅和紐帶，要主動開展工作，積極發揮作用，努力創造經驗，相互借鑒推廣。

　　 （一）增強責任感和使命感，努力開創稽查執法工作新局面。當前，我國正處于城鎮化快速發展階段，城鄉建設任務量大，違反城鄉規劃、擾亂市場秩序、損害群眾利益的違法違規行為時有發生，政策執行不力、對違法違規行為疏于監督的問題仍然存在，稽查執法任務十分艱巨。相對面臨的形勢和任務，稽查執法工作發展不平衡，力量薄弱的問題也很突出。據統計，各省（區、市）稽查執法機構中，成立不足兩年的有13個，在相關處室加掛牌子的有6個，人員不足5人的有12個，還有個別稽查執法機構存在編制職能不到位等問題。各級稽查執法機構要增強責任感和使命感，牢牢把握 “實事求是，依法稽查；懲防并舉，注重預防；服務大局，促進發展” 的原則，找準工作定位，加強對稽查執法工作的研究與思考，克服各種困難，創造性地開展工作。我們相信，隨著我們工作的不斷推進，稽查執法工作的重要性就會日益顯現，我們的努力必將得到各級領導和相關部門的認可和支持。

　　 （二）加強對市縣工作的指導，完善稽查執法工作體系。由于機構不健全、責任落實不到位，一些工作或督辦的案件在有的省市落實得不夠理想。部領導和我們都意識到，要想進一步發揮稽查執法效能，必須建立層級指導、分級負責、上下聯動的工作機制。現在，省級稽查執法機構基本健全了，但稽查執法體制不順，市縣稽查執法力量薄弱等問題仍然存在。因此，各省級稽查執法機構要主動加強對市縣工作的指導，把部署全省工作和抓好基層工作通盤考慮，整體推進。對沒有建立稽查執法機構的市縣，要積極協調推動，爭取政府領導和編辦、財政等有關部門的支持，盡快建立機構，落實稽查執法責任；對稽查執法機構職能不完善的，要督促其不斷完善職能；對剛剛成立稽查執法機構的，要積極指導，幫助他們盡快打開工作局面。

　　 （三）深化體制機制建設，促進稽查執法工作科學、規范。按照《關于加強稽查執法工作的若干意見》要求，各級稽查執法機構逐步建立協同預防、協同聯動、預警預報、集體研判、警示震懾等工作機制，使稽查執法工作作用進一步發揮，效果更加明顯。各級稽查執法部門要充分發揮稽查執法制度優勢，通過協同預防工作機制，促進稽查執法工作與行政監管工作有效銜接，形成行業閉合管理；通過協同聯動工作機制，形成查辦案件合力，保持遏制違法違規行為的高壓態勢；建立預警預報機制，將違法違規行為遏制在萌芽狀態或防患于未然；堅持案件查處和認定集體研判，做到事實清楚、定性準確、處理得當、程序合法，把案件都辦成鐵案；健全警示震懾機制，增強對違法違規行為的綜合懲治效果。

　　 （四）加大查辦案件力度，及時糾正違法違規行為。查處違法違規案件是加強行業監管、維護法律法規嚴肅性和權威性，將建設市場行為主體納入法制軌道的重要手段，也是稽查執法機構的主要職責。今年部轉各省的督辦件已到期80件，按期回復65件，結案58件，總體辦理質量和效率不錯，但警示震懾機制發揮不夠、對違法違規行為查處落實不到位、以查促管作用沒有充分發揮的問題仍比較突出。有的省廳收到督辦件后當“二傳手”，直接將地市的調查結果報給我們，沒有自己作為一級主管部門的意見；有的違法違規事實認定不清，處罰不到位，遲遲不能結案。這些問題必須引起各省級稽查執法部門的高度重視，認真研究解決和整改。國慶節前，部領導專門聽取了我辦案件稽查情況匯報，要求進一步加大違法違規行為查處和曝光力度，充分發揮警示震懾作用。各省級稽查執法機構要拓寬案源線索，直接查辦和曝光一批案件，有效遏制和震懾違法違規行為。同時要舉一反三，加強對案件發生特點和規律的分析，查找監管的薄弱環節和漏洞，達到以查促管的目的。

　　 （五）抓好隊伍建設，提高工作質量和水平。稽查執法工作涉及面廣、協調量大、關注度高、政策性強，對人員素質要求較高。我們深深感到，各省工作開展的好壞，和稽查隊伍人員素質有直接關系。有一支過硬隊伍的地方，稽查執法工作普遍開展得好；人員隊伍參差不齊的地區，稽查執法工作往往也缺乏生氣。有的地方稽查執法機構負責同志一換，特別是涉及機構的主要領導，工作就有明顯差別；還有的地區的負責同志對稽查執法工作重要性認識不足，不敢放手工作，怕得罪人，多一事不如少一事，有案不查，遇事不究。為此，要狠抓稽查執法人員的思想認識和業務能力，提高工作質量和水平。特別是主要領導同志要提高領導能力，把握好工作重心，對內充分調動大家的積極性和主動性，對外協調好與其他部門之間的關系，確保完成上級部署和廳領導交辦的各項工作。同時還要加強黨風廉政建設，提高依法行政能力；要針對當前稽查執法工作中存在的問題開展研究，推動改進工作。這項工作部領導很重視，年初我辦專門發文部署過，各地確定的題目也以文件的形式印發了，請你們抓緊完成課題研究和成果轉換，切實解決工作中存在的問題，月底前要將課題成果報我辦。我們會適時對各地研究和落實情況開展調研，并組織交流。

　　 同志們，5年來，省級稽查執法機構聯席會議為大家相互學習提供了很好的交流平臺，希望同志們繼續借著聯席會議這個平臺，研究問題，交流經驗，共同努力做好稽查執法工作，為住房城鄉建設事業的發展做出更大的貢獻。

　　 謝謝大家！