各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市規委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　最近，住房和城鄉建設部組織了新任部派城鄉規劃督察員培訓。現將王早生同志的講話印送你們，供工作中參考。

　　住房和城鄉建設部稽查辦公室

　　2013年12月20日

深化城鄉規劃督察工作　維護城鄉規劃嚴肅性權威性

住房和城鄉建設部稽查辦主任　王早生

同志們：

　　按照部統一安排，今年我們對部分督察員進行了調整。經部領導批準，在座的各位被聘任為城鄉規劃督察員。歡迎并祝賀你們加入規劃督察員的隊伍!下面，我談談對城鄉規劃督察工作的幾點認識。

　　一、開展城鄉規劃督察工作的重要意義

　　十八屆三中全會進一步強調了構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系，要求形成科學有效的權力制約和協調機制，也更加強調了對領導干部行使權力的監督。城鄉規劃督察制度是城鄉規劃領域貫徹落實中央精神的一項具體制度安排。城鄉規劃督察是一項制度創新，本質是一種對政府規劃行政行為的監督，具有層級監督、實時監督和專業監督的特點，在事前發現問題、解決問題。

　　在部領導的關心重視下，在財政部等相關部門的支持下，住房和城鄉建設部從2006年開始已經陸續向103個國務院審批總體規劃的城市派出了116名規劃督察員，基本覆蓋由國務院審批總體規劃的城市。部領導要求，下一步督察工作的重心將從面的擴張轉為質的提高。

　　二、實施城鄉規劃督察制度的必要性

　　目前，城鎮化處于快速發展時期，城市建設量巨大。城鄉規劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉規劃編制工作，城鄉規劃體系日臻完善。但是，長期以來，規劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規劃的權威性和嚴肅性。部里一直都很重視規劃實施管理，但為什么規劃執行方面還存在不少問題?產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于上項目吸引投資，不惜突破規劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規劃實施監督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規劃審批，各方主體都有利益訴求，每個領導都有自己的思路和想法，專家還要發表意見，一些說情打招呼的情況也會出現。各種因素交織在一起，規劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮化發展、保障性住房的建設等工作都很重要，很多政策的具體落實都在市、縣這一層面。部領導十分重視了解各城市的實際情況，聽取各地的意見建議，每年的全國建設工作會議都邀請城市政府代表來參加。我們各位規劃督察員直接派駐到城市，實現了部與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免官僚主義和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。總的來說，規劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實踐證明這項工作是非常必要的，也是有成效的。

　　三、對督察員的幾點要求

　　部領導對規劃督察工作非常支持，對督察員的選任十分重視。部領導指出，開展督察工作，關鍵是選人。目前，116名督察員都是經過組織培養多年的老同志，水平都很高。能否把這項工作做好，讓規劃督察制度充分發揮作用，關鍵在于原則性和責任心。督察員隊伍總體上是好的。但就個體而言，也還有差異。大家在規劃督察崗位上會感到壓力，這個壓力主要體現在一個人要監督一座城市規劃執行的情況，是“一夫當關”的壓力。因此，工作責任心和工作態度不應該和在職時有任何差別，不能有任何放松。各位督察員代表部派駐到地方工作，各地對督察員很尊重，對督察員的意見也很重視。所以，督察員一定要把握好工作原則和工作方法，嚴格按照各項規定開展工作。同時，也要依靠當地黨委、政府和部門開展工作，主動贏得他們的理解和支持。只有這樣，才能保證規劃督察工作的順利開展。

　　目前，我們正在修訂《督察員管理辦法》，研究建立督察員考核制度、準入退出機制。目的就是要使督察員保持良好的工作狀態，不斷提升工作質量。部里把聯系督察員的職責交給稽查辦，把規劃實施監督的職責賦予每個督察員。各位督察員使命光榮、責任重大。希望你們能夠堅持原則，認真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。我們作為督察員的堅強后盾，一定為你們順利開展工作創造良好條件。

　　謝謝大家!