建設部部長 汪光燾

2005年10月14日

深入學習貫徹五中全會精神　把建設事業改革與發展不斷推向前進

　　一、學習胡錦濤總書記代表中央政治局作的工作報告的體會
　　
　　胡錦濤總書記在五中全會第一次全體會議代表中央政治局作了工作報告。全文包括學習貫徹“三個代表”重要思想和提出構建社會主義和諧社會；推動經濟持續快速協調發展和促進社會全面進步；加強社會主義民主法制建設；加強社會主義先進文化建設；構建社會主義和諧社會；保持香港、澳門長期繁榮穩定。加強國防和軍隊現代化建設；積極開展全方位外交；全面推進黨的建設新的偉大工程。報告的最后，還談了做好工作的幾點體會，分析了存在的不足。報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面回顧了中央政治局一年來的工作，集中反映了黨領導全國人民在經濟、政治、文化、軍事等方面改革和建設取得的偉大成就，深刻分析了發展中存在的問題，進一步明確了今后的努力方向。報告準確判斷國內外形勢發展變化，牢牢把握黨和國家工作大局，高屋建瓴、論述透徹、內容翔實、客觀全面，對凝聚全黨共識，統一全黨思想，團結帶領全國各族人民貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，推進全面建設小康社會進程，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設取得新進展，具有十分重要的意義。我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。一年來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，領導堅強有力，工作卓有成效，我感受有五點較深體會。
　　
　　（一）始終堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展。一年來，根據經濟社會發展實際，中央進一步加大力度，把科學發展觀貫穿于經濟社會發展全過程、各個環節和各項具體工作中，努力推動經濟社會又快又好發展。針對經濟運行中出現的突出問題，繼續加強和改善宏觀調控。正確把握宏觀調控的重點和力度，更加注重宏觀調控的針對性和有效性，更加注重發揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段，實行穩健的財政政策和穩定的貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合，堅持了區別對待、有保有壓的原則。為鞏固和發展宏觀調控成果，按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，推出了加快減免農業稅、加強農業基礎地位等更直接的支持農業政策，落實控制固定資產投資過快增長的政策措施，繼續推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，加快建設節約型、資源友好型社會。加大改革攻堅力度，做好重點領域和關鍵環節的改革工作，在三農問題、經濟體制改革、振興老工業基地、促進區域協調發展、加快新能源開發等方面，拿出了有效舉措，取得了新的突破。在促進經濟發展的同時，更加重視統籌經濟社會發展，推動科技、教育、文化、衛生事業加快發展。
　　
　　（二）始終堅持把構建和諧社會放在重要位置，加強社會主義民主法制和先進文化建設，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展。黨的十六大和四中全會提出構建和諧社會的重大任務。在加強經濟建設的同時，中央按照堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的要求，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，為構建社會主義和諧社會奠定法制基礎。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，牢牢把握團結和民主兩大主題，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強黨的執政能力建設，貫徹依法治國的基本方略，加強和改進依法執政的各項工作，加快政府職能轉變，堅持依法行政，建設法治政府，拓寬群眾參政議政的渠道。始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷創新文化管理體制機制，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，解放和發展文化生產力，建設社會主義先進文化。從人民群眾最關心的實際問題入手，維護和實現社會公平和正義，加強社會建設和管理，注重解決關系人民群眾切身利益的突出問題。采取切實可行的辦法措施，加大收入調節，完善社保體系，安置下崗人員就業，通暢信訪渠道，妥善處理群體性事件，健全突發事件應急機制，強化安全生產監督，許多問題得到解決，促進了社會的和諧穩定。
　　
　　（三）始終高度重視黨的建設，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。黨中央部署周密，領導有力。總書記親自作報告，中央領導同志帶頭參加教育活動，政治局常委向全黨通報自身開展先進性教育活動情況，以實際行動為全黨作出表率。各級黨組織認真落實中央要求，先進性教育活動的各個階段都搞得深入扎實，成效明顯。深化了全黨對黨的先進性建設的認識和把握，豐富了加強執政黨建設的實踐經驗，密切了黨和人民群眾的血肉聯系；完善了黨員教育管理和黨內監督制約的制度措施，探索了建立保持先進性教育的長效機制。全體黨員通過先進性教育活動，受到了一次深刻的宗旨教育和黨性鍛煉。
　　
　　（四）始終把維護國家主權和根本利益放在第一位，加快國防和軍隊現代化建設步伐，保持香港、澳門長期繁榮穩定。推進兩岸關系發展和祖國統一大業。
　　
　　（五）堅定不移地走和平發展道路，就是要通過爭取和平的國際環境來發展自己，又要通過自身的發展來促進世界和平。中國的發展主要靠自己的力量，同時也堅持實行對外開放，愿意同世界各國開展互利合作，共同致力于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。
　　
　　胡錦濤總書記指出，要做好工作，不辜負全黨同志的期望，必須做到以下幾點：一是要高舉鄧小平理論和“三個代表” 重要思想偉大旗幟不動搖，確保黨和人民的事業沿著正確方向不斷前進。二是要解放思想、實事求是、與時俱進，善于把握時代特征和形勢變化，始終堅持科學發展，不斷深化改革、擴大開放。三是要解決好關系人民群眾切身利益的實際問題，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。四是要正確處理改革發展穩定的關系，把握大局，統籌兼顧，保持社會和諧穩定。五是要發揚求真務實的作風，廉潔自律，嚴格要求自己，以身作則地真抓實干。這些既是中央政治局工作的原則，也是做好工作的經驗，是指導我們做好工作的重要指導思想和要求，我們要結合學習，深入貫徹落實。
　　
　　二、學習胡錦濤總書記關于“十一五”時期經濟社會發展的重要講話、溫家寶總理關于“十一五”規劃建議說明和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的體會
　　
　　全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是在中央政治局常委會直接領導下研究制定的，充分發揚了民主，比較好地集中了各方面的智慧，是未來五年中國經濟和社會發展方略。溫家寶總理就“十一五”規劃建議作了說明，闡述了“十一五”規劃的指導思想和發展目標，提出了今后五年經濟社會發展和改革開放的主要任務。《說明》重點突出，分析深刻，對理解和把握《建議》的精神實質具有重要的指導意義。胡錦濤總書記在會議閉幕時，就推動我國“十一五” 時期經濟社會發展作了重要講話。講話指出要全面把握我國經濟社會發展的形勢，堅定不移地貫徹落實科學發展觀；抓緊解決關系發展全局的重大問題，努力推動經濟社會又快又好發展；加強和改進黨對經濟社會發展工作的領導，為實現“十一五”發展目標提供堅強保證。提出一是要加強理論學習，提高貫徹科學發展觀的能力。二是要完善體制機制，提高駕馭全局的能力。三是要加強統籌協調，提高處理利益關系的能力。四是要加強作風建設，提高務實創新的能力。《建議》符合我國國情，順應時代潮流，反映了全黨全國各族人民的意志，是今后5年我國緊緊抓住重要戰略機遇期，深化體制改革，提高開放水平，推動國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步的重要指導性文件。我體會，《建議》有以下幾個鮮明特點。
　　
　　一是用全球戰略眼光正確分析判斷形勢，使我們能夠站在一個新的歷史起點上面向未來。全面建設小康社會，“十一五”是承前啟后的重要時期。正確認識國內外形勢，是制定“十一五”規劃的依據和前提。《建議》客觀總結了“十五”時期經濟社會發展的巨大成就，用全球戰略眼光分析了“十一五” 時期我國面臨的國際、國內形勢，指出國際環境總體上對我們有利，國內有利條件也很多，但也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰。使全黨同志能夠從全新的視角，正確認識國際國內形勢，增強歷史責任感和憂患意識，站在一個更高的歷史起點上，科學制訂“十一五”規劃，奮力把社會主義現代化建設事業推向前進。
　　
　　二是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，體現了發展理念、發展模式的新變化。“十五”期間黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大思想。《建議》繼續堅持“發展是硬道理” 的戰略思想，同時特別強調要以“科學發展觀”統領全局，將科學發展觀貫穿到制定和實施“十一五”規劃的全過程，貫穿到改革開放和現代化建設的全過程，提出“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則，即必須保持經濟平衡較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。“六個必須”是全面貫徹落實科學發展觀的基本要求。這是《建議》最為鮮明的特點，體現了我國發展理念、發展模式的新變化，必將促進我國經濟社會又快又好地發展。中國經濟與世界經濟的融和將達到空前的廣度和深度，中國選擇什么樣的發展模式將對世界產生極重大的影響。從這個意義上說，中國實現了科學發展，才可能實現對內的“和諧發展”和對外的“和平發展”。
　　
　　三是立足于體制機制創新，著力突破發展的體制瓶頸制約。創新是一個國家、一個民族生生不息的靈魂。改革開放是決定中國命運的重大決策。改革開放以來我國取得快速發展，核心在于體制機制的創新。要實現新階段的發展任務，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。《建議》把深化體制改革和提高對外開放水平放在重要位置，將體制機制的創新貫徹于全篇，特別強調完善落實科學發展觀的體制保障，要求以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大改革取得突破性進展，并對深化作出了全面部署。在“十一五”時期，通過一系列重大改革，不斷創新體制機制，著力突破發展的體制瓶頸制約，將使我國經濟社會發展增添新的更大的動力。
　　
　　四是全面闡明發展的戰略思想，既體現了前瞻性、戰略性，又具有可操作性。我國是一個發展中大國，針對當前我國所處的發展階段和面臨的國際國內形勢，必須要有明確的指導發展的戰略思想。《建議》明確了今后五年經濟社會發展和改革開放的主要目標，提出建設社會主義新農村，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進區域協調發展，增強自主創新能力和加快科技教育發展，深化體制改革和提高對外開放水平，加強和諧社會建設的主要任務。在對這些重點任務的闡述中，重點是闡明事關經濟社會發展全局的重大戰略思想，不拘泥于具體工作的部署，這既體現了前瞻性、戰略性，為國家發展指明了方向，又體現了客觀性，在實際工作中具有可操作性，能夠更好地指導實踐。
　　
　　五是強調加強黨對規劃實施的領導，增強了黨帶領全國人民駕馭經濟社會發展的能力。中央組織制定和五中全會通過《建議》，體現了黨對制定“十一五”規劃的領導。制定規劃的目的在于實施，勝利實現“十一五”規劃，關鍵在黨的領導。《建議》強調加強和改善黨的領導，加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步提高黨領導經濟社會發展的水平，充分發揮黨的領導核心作用；強調全黨同志要在全面建設小康社會進程中發揮先鋒模范作用，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，忠實執行黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系；強調加強社會主義民主政治建設、精神文明建設，積極營造良好的發展環境。這充分體現了黨帶領全國人民建設現代化的決心和能力。
　　
　　溫家寶總理的說明強調了“十一五” 時期需要處理好的幾個重大關系：一是正確處理內需和外需的關系。二是正確處理市場機制和宏觀調控的關系。三是正確處理中央和地方的關系。四是正確處理經濟發展和社會發展的關系。五是正確處理改革、發展、穩定的關系。
　　
　　《建議》涉及建設事業的任務很繁重，如促進城鎮化健康發展、建設社會主義新農村、促進區域協調發展、加快建設資源節約型、環境友好型社會、推進政府行政管理體制改革，加強和諧社會建設等，給我們的工作指明了方向，提出了新的更高的要求。概括來說，《建議》是事關國家全局的政治謀略，體現了我黨高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和全球戰略眼光。依據《建議》制訂“十一五”規劃，立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧，我國的社會主義現代化建設事業必將踏上新的歷史征程。
　　
　　三、關于貫徹十六屆五中全會精神的幾點要求
　　
　　（一）當前和今后一段時間要深入學習全面貫徹五中全會精神
　　
　　十六屆五中全會，是在我國全面建設小康社會進程中承前啟后、繼往開來的重要時期召開的，是一次解放思想、實事求是的會議，也是統一思想、明確方向的重要會議。全會確定的目標和任務，既是當前的、又是長遠的；既是具體的、又是戰略的。當前和今后一段時間重點是學習五中全會精神，結合建設工作實際，深入貫徹落實。要認真組織學習會議公報和有關文件。通過學習，要使廣大干部職工進一步統一思想，認清形勢，堅定信心，明確方向，開拓進取，扎扎實實為建設事業改革發展穩定做好各項工作。
　　
　　（二）抓緊完善建設事業“十一五”規劃和配套專項規劃
　　
　　深入學習“十一五”規劃建議和溫家寶總理所作的說明。以“十一五”規劃建議為指導，制定好建設事業“十一五”規劃和配套專項規劃，注意做好與省、自治區、直轄市建設事業“十一五”規劃的銜接，做好與國家總體規劃、有關專項規劃、部門規劃的銜接和協調，做好規劃的修訂論證工作，將“十一五”期間建設事業主要發展目標、重要工作任務和重大改革政策，納入到國家“十一五”總體規劃中，為建設事業的改革與發展創造條件。
　　
　　（三）切實做好年底前各項工作
　　
　　一是繼續貫徹國務院關于今年工作的各項部署，全面落實建設工作會議確定的任務。要對照《國務院2005年工作要點》和《2005年建設工作要點》布置的各項任務，檢查哪些做到了，做的成效如何；哪些還沒有做到，需要抓緊做好，列出時間表，明確責任人，確保各項任務按要求完成。二是繼續抓好幾項重點工作。繼續落實對房地產市場調控的政策措施，及時掌握房地產動態。加強對市政公用事業改革的指導，切實維護和保障公共利益。確保清理政府投資工程拖欠工程款目標實現，建立防止拖欠的長效機制。進一步做好信訪工作，解決好拆遷上訪和影響出租汽車行業穩定問題。抓緊做好《城市規劃法》修改提交人大討論，以及《全國城鎮體系規劃》上報的有關工作。重視研究困難群眾的過冬問題，幫助解決居住、取暖等生活困難。進一步落實質量安全生產責任制，確保人民群眾生命財產安全。深入抓好第二批黨員先進性教育，鞏固和擴大先進性教育成果。深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強反腐倡廉和精神文明建設。三是總結全年工作，提早謀劃明年。各司局、各直屬單位都要通過學習貫徹五中全會精神，結合制定建設事業“十一五”規劃，全面總結今年工作，認真分析研究明年形勢，對有關重點工作，要組織深入調研，抓緊提出明年的工作思路和工作重點。部里已成立工作小組，要加強組織和協調，認真做好相關工作。