國家統計局副局長　邱曉華

2005年9月28日

尊敬的汪光燾部長、傅雯娟副部長、各位代表：

　　大家好！很高興有機會參加建設部召開的“全國建設統計信息工作會議”。這是建設統計工作的一次重要會議，是一次難得的學習交流機會。首先，請允許我代表國家統計局和李德水局長，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對從事建設統計信息工作的同志們表示親切的問候！對建設部門長期以來對國家統計局工作的理解、支持、配合表示衷心的感謝！
　　
　　當今時代是一個瞬息萬變和知識爆炸的時代，中國又處在經濟體制轉軌、社會轉型和快速發展的特殊歷史階段，經濟社會生活豐富多彩且錯綜復雜，新情況、新事物層出不窮，這一切都需要及時運用統計數據客觀準確地加以描述和記載，統計的作用日益增大。統計信息是政府制定經濟政策的重要基礎，企業等各類市場主體為了正確判斷行業發展和市場走向，捕捉商機和規避風險，也更加密切關注并自覺使用政府發布的統計信息。廣大社會公眾出于對國家發展和自身利益的關心，政府統計數據也成了人們日常生活中不可或缺的重要信息。與此同時，伴隨著對外開放的不斷擴大，中國經濟發展和世界經濟的關系也越來越密切，全世界也都在關注著中國的統計數據。
　　
　　黨中央、國務院高度重視統計工作，社會各界對統計工作越來越關懷和支持。近年來，國務院領導同志做出一系列重要指示，要求加強和改進統計工作，加快統計管理體制、統計制度方法的改革，加強統計信息化、統計法制和統計隊伍建設，提高統計數據的準確性、科學性、及時性和統計工作的權威性。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出將統計工作納入國家宏觀調控體系，將完善統計體制作為提高宏觀調控水平的重要內容之一。在國務院《關于投資體制改革的決定》中也提出要加強和改進投資信息、統計工作。國務院領導的指示和中央文件的這些規定既對統計工作提出了更高的要求，也為統計改革和發展創造了十分有利的條件。
　　
　　近年來，國家統計局根據黨和政府的要求，一直致力于推進中國統計體制改革和建設，先后啟動了調查隊管理體制改革、普查制度改革、國民經濟核算制度的改革；加強了能源、社會事業、第三產業的統計；加大了依法統計和統計執法檢查力度；建立了突發事件的統計應急機制；加快了統計信息化建設進程；加大統計信息服務力度，不斷提高統計工作的質量和水平。今年4月和8月，國家統計局分別和世界銀行、美國世界大型企業聯合會召開了統計信息如何更好地為用戶服務、如何更好地為企業服務的專題研討會，認真聽取政府部門、企業家和其他用戶的意見和建議。國家投資建設的中國統計資料館，今年年內可全部建成并將對外開放。其中有電子閱覽室、圖書資料館以及歷史檔案室，都對公眾開放。還設立了電話咨詢中心、專家咨詢部等，直接為社會各界提供全方位的統計信息服務。
　　
　　建設領域統計信息是整體統計信息框架中不可或缺的重要組成部分，建設領域許多重要的內容與國家宏觀調控息息相關。投資總量也好，投資結構也好，房地產也好，建筑業也好，城市建設也好，都與宏觀調控密不可分。在2003年下半年以來進行的宏觀調控中，國家更是把投資、房地產作為宏觀調控的重點。尤其是今年以來，為解決房地產投資規模過大、住房價格上漲過快等問題，國務院總理溫家寶4月27日主持召開國務院常務會議，以“積極穩妥，把握力度；突出重點，區別對待；因地制宜，分類指導；強化法治，加強監管”為原則，提出了加強房地產市場引導和調控的八項措施。5月9日，國務院辦公廳轉發了建設部等七部委《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》，針對穩定住房價格又提出了八項具體的措施。隨后，溫總理又再次對房地產問題提出了“兩個堅定不移”的要求。
　　
　　為及時反映各項宏觀調控措施的落實情況，為國家制定方針政策和科學管理提供更多更好的依據，建設領域管理和統計部門做了很多工作。2004年和2005年，在做好建設領域常規統計工作的同時，為密切關注建設領域存在的新情況和苗頭性問題，國家統計局兩次下發緊急通知，要求建設領域統計系統啟動統計快速應急機制，做好固定資產投資月度統計報送工作和加強商品房銷售情況統計監測；2002年，由建設部牽頭，組織國務院有關部門建立房地產聯席會議制度，定期就房地產市場情況和重大問題進行研討協商；為落實黨中央、國務院關于清理建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的指示，建設部會同國家統計局等16個成員單位建立了部際工作協商會議制度和建設領域拖欠工程款情況調查制度，同時先后組織12個調研組和10個督查組進行專題調研和督查；為摸清全社會建筑業情況，在2004年開始的第一次全國經濟普查中，首次將建筑業列入普查范圍。這次經濟普查是我國歷史上規模最大、范圍最廣、調查內容最為復雜的一次重大國情國力調查。各地建設領域統計系統的同志們以積極的態度、負責的精神、艱辛的努力，積極參加經濟普查工作，圓滿地完成了各項任務，為第一次全國經濟普查的順利完成做出了重大的貢獻。現在已完成了資質內、外建筑業企業和建筑業個體經營戶普查表，房地產開發、中介、物業、其他房地產企業、房地產業個體經營戶普查表的數據審核、評審、查詢、修改、匯總等工作，進入了資料開發研究和應用階段。
　　
　　第一次建筑業和房地產業普查積累了翔實的全行業資料，是日常統計報表無法比擬的。普查成果為歷史數據調整、行業GDP核算、行業統計分析打下了堅實的基礎。經濟普查結束以后，國家統計局對建筑業增加值的核算方法進行了重大改革，由原來的按投資統計數據推算改為按建筑業統計資料核算全國和分地區的建筑業增加值，這是建筑業統計的一項重要變革。改革后的方案更為科學合理，也更利于進行國內、國際對比。
　　
　　當前，政府部門和社會各方面對統計信息的要求很高，要求統計部門不斷提供更準確、更豐富、更及時的統計信息。
　　
　　更準確，就是提供的信息質量要高，要不出假數，真實可信。這是建設領域一切統計工作的核心，也是統計工作的生命線。
　　
　　更豐富，就是要盡量多地滿足來自國內、國際和社會公眾的統計需求。如前所言，隨著經濟的發展和開放程度的不斷提高，各方面對統計信息的需求會越來越多，這是一個大趨勢。建設領域統計信息也不例外，提供信息數量的多少很大程度上取決于統計能力，主要是統計人員的數量與素質。在統計能力一定的前提下，信息的多少就要從信息的品種和分類上下功夫。具體來說，就是一要區分哪些需求是長期需求，需要納入常規報表？哪些需求是臨時性的，通過一次性調查或不定期調查可以滿足？二是區分哪些信息屬于變化較快，需要按月、按季或按年統計的？哪些屬于相對穩定，在較長時期不會發生太大變化的？在認真清理、分類的基礎上，重新設計常規調查與專題調查的關系，對二者進行合理分工，同時利用信息網絡系統，加大一次性調查或專項調查的力度，滿足更多的熱點和臨時性需求。
　　
　　更及時，就是提供的信息要更迅速快捷。這主要依賴于統計手段的提高。信息化和網絡技術的發展為統計手段的提高提供了可能。正象曾培炎副總理在聽取國家統計局工作匯報時所指出的：“統計要提高時效性，就必須提高統計信息化，統計工作沒有現代化的手段，就將事倍功半。現在整個經濟規模不斷擴大，經濟結構越來越復雜，更準、更快 、更多提供國民經濟運行的基本數據，除了要有一套規范的方法以外，還必須依靠現代技術手段，要利用現代信息技術改造傳統統計方法，不斷提高統計信息化水平。通過信息化，既能夠促進統計工作的規范化建設，推動統計工作的根本性變革，還能夠讓各個部門充分共享信息資源，充分發揮信息資源的使用價值。”
　　
　　盡管建設領域管理和統計部門圍繞著為中央決策服務、為社會服務，在統計信息服務方面做了很多艱苦而努力的工作，但距離新的形勢對統計工作的要求還有不小的距離。突出表現在信息還不夠靈敏，針對性還不高，對熱點問題監測的力度還不夠，時效性也不強。對如何加強建設領域的宏觀監測預警，避免重復建設、盲目建設還缺乏一套行之有效的體系和辦法。
　　
　　建設領域統計信息方面存在的另一個突出問題，就是對各部門信息資源缺乏有效的整合。由于歷史演變的原因和政府職能界定中有大量的邊緣性問題，一個部門內部、部門之間存在不少重復交叉統計。據1998年國家統計局和部分省市調查，部門統計的調查項目總數有七百多項，平均一個部門有9個項目，內容上重合交叉很大，資源浪費嚴重。
　　
　　統計工作是一項基礎性、投入性很強的工作，對資源的要求很高。部門統計資源主要是指部門現有的統計調查項目和統計人力資源、經費、渠道等生產統計信息的基礎條件。2000至2002年間，國家統計局對我國現行部門統計資源的主體情況進行了全面清理盤點，結果顯示：我國的部門統計資源總量并不稀缺，簡單加總高于其他國家，但我國的統計資源是分散、沒有經過整合的，不能發揮整體效用，削弱了實力，影響了資源利用的效率。
　　
　　建設領域統計和信息工作，是了解和反映建設領域運行狀況的重要手段，是進行宏觀調控和科學管理的重要依據，對我國的經濟社會發展具有重要的作用。因此必須不斷加強對建設領域統計和信息工作的引導，提高信息服務水平。為此，我謹借此機會，提出三點建議和希望。
　　
　　一、加快整合建設領域信息資源，建立各部門間信息共享機制。
　　
　　以投資信息為例。投資體制改革以后，企業作為投資活動的主體，其投資活動將主要通過市場進行調節，而不再上報審批，按照投資計劃進行統計的渠道不再暢通，投資統計基礎工作將面臨巨大的困難。利用有關部門行政記錄成為投資統計項目基礎資料來源的唯一渠道。在各部門間建立投資信息交流制度，整合分散在有關部門的信息資源，實現各部門功能互補、信息資源共享對于保證投資統計的順利開展，發揮各部門信息資源的作用有著十分重要的意義。因此，各有關部門在工作中形成的與投資活動有關的行政記錄或有關資料，應該及時抄送統計部門，包括發展改革部門的建設項目備案、核準和審批信息；建設部門的建設項目施工許可和房地產交易登記信息；國土資源管理部門的土地利用規劃和建設項目用地審批信息；財政部門的政府投資撥款信息；商務部門的利用外資信息；環境保護部門的建設項目環保審批信息等。同時，統計部門在此基礎上形成的投資綜合信息應當及時提供給有關部門，形成信息共享的良好局面。
　　
　　二、加強統計信息監測，規范信息發布制度。
　　
　　為了及時跟蹤和反映建設領域出現的新情況、新問題，為宏觀調控提供參考依據，要加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析，逐步構建綜合投資指數、產業投資指數、投資者信心指數以及宏觀預警指數，最終形成較完整的投資預警和監測體系。
　　
　　為防止和減少投資活動中的盲目性和重復建設，必須加大信息的引導。要在整合信息資源的基礎上，建立規范的建設領域信息發布制度，建設一個全面、統一的建設領域信息發布平臺，定期向社會發布相關宏觀和行業投資信息，引導社會投資和建設方向。
　　
　　三、大力提高建設領域統計信息化水平。
　　
　　加強建設領域統計工作，必須充分利用現代信息和網絡技術。要依托中國投資信息管理及監測系統(為國家統計信息工程擴建項目的子項)建設，加強建設領域統計的自動化建設，完善信息網絡和信息上報方式。對重點投資項目和大型建筑企業和房地產企業單位推廣網上統計報表直報。
　　
　　要構建各部門信息交流的平臺。為提高部門間信息的交流速度和共享水平，要構建國家、省、市三級部門間信息交流平臺，實現部門間信息交流工作的自動化和規范化，提高建設領域統計信息工作的效率。
　　
　　要不斷提高統計數據處理和分析能力。統一建設領域統計工作的數據平臺，升級數據處理程序，增加數據質量監控體系。
　　
　　要逐步建立建設領域統計信息數據庫系統。要投入一定人力和物力，通過建設領域信息自動化建設，在國家、省、市三級統計部門建立建設領域統計數據庫，形成完整的投資、建筑業、房地產數據庫系列。要提高對基層數據和綜合數據的查詢及加工能力，滿足各方面對建設領域信息的需要。
　　
　　各位代表，長期以來，建設部和國家統計局作為我國建設領域的主要管理和統計部門，分工合作，協調發展，為黨中央、國務院把握建設領域經濟運行態勢、實施宏觀調控提供了大量的信息和政策建議，得到了各級領導的肯定和社會各方面的好評。新的形勢提出了新的要求和新的目標，衷心希望我們共同努力，將建設領域統計信息工作推上新的臺階。國家統計局作為統計信息的主體部門，也將一如既往地為建設部門更好履行職責提供優質高效的統計服務。
　　
　　最后，預祝大會圓滿成功！
　　
　　謝謝大家！