建設部副部長　傅雯娟

2005年9月28日

適應新形勢　開拓新局面　進一步做好建設統計信息工作

同志們：
　　
　　這次會議，是全國首次建設統計信息工作會議。建設部黨組決定召開這次會議，光燾同志親自到會做重要講話，充分體現了對建設統計信息工作的重視。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照全面落實科學發展觀的要求，總結工作，交流經驗，部署今后一段時期的建設統計信息工作，為國家宏觀調控和行業監管提供更及時、準確、有效的服務；同時，還要表彰建設統計信息工作先進單位和先進個人，弘揚奉獻精神，鼓舞工作熱情,動員各級建設行政主管部門、企事業單位、社團和廣大統計信息工作者，共同開創建設統計信息的新局面。下面，我講幾點意見。
　　
　　一、建設統計信息工作的進展情況
　　
　　多年來，在國務院有關部委和各地人民政府的支持、配合和幫助下，廣大建設統計信息工作者認真履行職能，以反映建設領域情況、服務于建設行政管理為主要任務，積極開拓創新，各項工作取得了較大成績，為推動建設事業發展做出了重要貢獻。主要表現在：
　　
　　（一）為各級政府以及社會各界提供了大量的統計數據、重要信息和咨詢服務。我部和各地建設行政主管部門圍繞不同時期的中心任務，順利完成統計調查任務。在上個世紀八十年代組織開展的全國房屋普查，首次摸清了全國房屋的基本狀況，成為國家制定住房制度改革政策、發展住宅與房地產業的重要依據；1995—1996年組織實施的全國首次市政公用設施普查，普查數據已經成為國家和各地寶貴的歷史資料，是國家和各級政府制定城市基礎設施投資建設政策、加強城市規劃建設管理的基礎，至今仍有重要的參考價值。近年來，我們收集整理的各類建設統計數據資料，以及根據形勢需要建立季度經濟運行分析報告制度，加強對建設領域，特別是城市建設投資和房地產市場運行情況的數據收集、整理和分析，已成為國家調控房地產市場、在城建投資領域實行“有保有壓”方針的主要參考依據。與此同時，建設系統每年都通過多種方式，向社會提供大量的建設統計信息資料。
　　
　　可以說，建設統計信息工作者們通過高效的工作，成為了黨和政府了解掌握建設事業情況的耳目、分析判斷建設事業發展形勢的助手、進行建設事業科學決策的參謀，為社會各界了解建設事業的狀況提供了渠道。
　　
　　（二）初步建立了建設統計信息管理制度，保證了工作的有序進行。根據《統計法》等法律法規和建設部門工作實際，建設部自1995年以來，先后發布了《關于印發建設事業統計信息工作規范（試行）的通知》（建計[1995]4號）、《部機關各司局及信息中心關于統計工作的分工》（建辦函[1998]49號）、《建設部關于印發加強建設事業統計工作的意見》（建綜[1999]178號）等文件，規范建設統計信息工作制度。1998年后，針對我部統計工作涉及面寬、專業多，又需統一歸口的要求，部內建立了比較規范的統計工作機制：綜合財務司負責報表的審核報批和數據的統一發布工作，進行統計歸口管理；有關司局負責專業統計的報表制定和數據收集整理工作，具體實施統計項目。基本上形成了統計信息管理的有序工作格局。
　　
　　與此同時，大部分省級建設部門也作了相應的規范和管理。重慶市制定了《重慶市建設系統統計管理制度》，為全市開展建設統計信息工作提供了管理依據；廣西建設廳針對基層機構改革、人員精簡的情況，出臺了《關于在機構改革中加強統計工作的意見》和《關于加強城市建設統計工作的意見》等指導性文件；山西省早在1987年就制定了相關專業的統計工作評比辦法，通過建立獎懲機制，從整體上推動建設統計信息工作。吉林、江蘇、江西、四川、甘肅等地也制定了相應的建設統計工作制度，規范了建設統計的組織管理、報表管理、數據資料搜集和使用管理等各方面工作。
　　
　　（三）建設統計調查制度逐步完善。統計調查所涉及的專業覆蓋面不斷擴大，由初期的個別專業（建筑施工），發展到目前的城市（縣城）建設、村鎮建設、建筑業、房地產管理、勘察設計和人才資源，并正在研究、制訂建設監理和建筑節能的統計制度；統計指標由少數指標，發展為系列的指標體系；調查方式由零碎的、臨時性的、無規律的調查，發展為規范的報表制度和有固定周期的統計調查；統計手段也實現了由手工操作向應用現代電子技術的轉變。
　　
　　城市建設統計1978年正式建立，最初只統計城建系統內的少量數據，手工匯總報表，作為內部資料使用，匯總數據量不到10萬。經過二十幾年的發展，城建統計目前已成為調查內容比較翔實、調查方式相對科學的統計項目，正式出版中英文對照本，發行量上千冊，匯總數據量超過50萬。
　　
　　房地產統計報表制度于2001年開始執行，經過不斷完善，目前已形成了覆蓋房地產管理主要領域的統計制度和報表體系，為調控房地產市場、促進住宅與房地產業持續健康發展提供了大量的數據支持。
　　
　　建筑業統計是建設部門最早建立的統計報表制度，1954年開始實施。1998年建筑業統計季報和年報交由國家統計局負責實施。近兩年，由于建設經濟運行分析和管理的需要，建設部在各地建設行政主管部門和各有關中央企業單位的支持下，重點對四千多家具有特級、一級資質的建筑業企業進行了月度網絡直報統計，更直接地反映出行業骨干企業在國家經濟運行中的作用。
　　
　　勘察設計統計自建立二十幾年來，在制定勘察設計業改革發展政策方面發揮了重要的基礎性作用。今年對制度進行了全面修訂，實行企業網絡直報，更加簡明扼要，方便快捷。
　　
　　村鎮建設統計從1983年開始實施，為全面了解全國村鎮建設情況，制定農村社會經濟政策提供了大量數據資料。今年部里將著手對其進行修訂，以更加符合形勢發展的需要。
　　
　　人才資源統計從八十年代初開始研究建立抽樣調查制度，近幾年嘗試開展全國性的建設人才調查工作，為了解建設人才隊伍情況起到了積極作用。
　　
　　同時，河北、江蘇、山東、重慶、四川、安徽、廣東、浙江等省也因地制宜，制定了一些符合本地實際需要的調查制度。
　　
　　（四）初步建立了協調與合作的聯系網絡。建設統計范圍廣，涉及部門多，與各部門保持良好的溝通與協作是做好工作的前提。多年來，各級建設行政主管部門積極與有關部門密切配合，已初步形成了工作互助、信息共享的合作機制。比如，建設部與國家統計局建立了良好合作關系，共同研究探討、推動建設統計制度方法的改革，國家統計局定期向建設部提供全社會固定資產投資、城建固定資產投資、房地產開發投資、建筑業企業有關情況等資料，建設部也為國家統計局及時提供城市建設有關指標數據以及建筑業企業、房地產開發企業名單；為共同做好房地產市場信息系統和預警預報體系有關工作，建設部、發改委、國家統計局等七個部門聯合下發文件，建立了協作機制；建設部和國家統計局已商定聯合發文，進一步明確并強化雙方的合作機制，加強和改進建筑業統計。
　　
　　許多地方的部門協作關系也與此類似。江蘇和河北建設廳分別聯合當地統計局等政府部門，共同編寫本省的城鎮發展報告，涉及經濟、社會、城建、生態等諸多方面內容，在一定程度上實現了部門數據共享，資料共同開發利用。
　　
　　在加強橫向聯系的同時，部、省、市之間也緊密聯系，經常召開統計座談會、討論會，開展調查與研究，加強上下之間的互動。2004年底，部綜合財務司在建設部網站開通“建設統計”專欄，專門開辟了地方交流資料板塊，吸收各地信息，了解各地動向，初步建立了一個建設統計的交流平臺，提高了工作效率。
　　
　　（五）注重人、財、物保障，加強了統計工作的基礎建設。為推進建設統計工作的綜合管理，部綜合財務司在2004年又重新設立了統計處，各相關業務司局也都設有兼職統計人員。為提高統計人員的業務素質，建設部自90年代初開始，委托有關機構對城市建設統計人員進行每年兩期的專業培訓。一些省也采取以會代訓等多種方式積極加強對統計人員的業務培訓。
　　
　　各級建設行政主管部門多方采取措施保證經費需求，提供物質保障和技術支持，滿足統計工作的基本需要。建設部現行的各類專業統計報表全部實現了運用計算機技術處理。各省級單位也為統計工作配備了必要的計算機設備。內蒙、江西、貴州等省、自治區建設廳在經費十分緊張的情況下，還撥出專款為部分市縣建設部門配置計算機，幫助提高統計信息化水平。1999年開始，天津市建委投入專項資金，開發了房地產管理網，形成了集政策發布、日常管理、資料搜集等功能于一體的綜合平臺。山東省建設廳在2003年建立了“山東省建設計劃統計與項目信息網”，只要具備上網條件，各市縣統計人員就可直接進行數據上報、資料查詢等工作。
　　
　　二、建設統計信息工作當前存在的主要問題
　　
　　當前和今后一段時期，是我國加快推進現代化和全面建設小康社會的重要時期，也是建設事業發展和改革的關鍵階段。隨著經濟社會的發展和改革的深入，各方面對建設統計信息工作的要求越來越高，我們的工作任務越來越重，難度也越來越大。新的形勢和任務，要求我們認真分析工作的現狀和存在的問題，研究解決問題的政策措施，推進改革和發展。為此，一年多來，我們組織開展了多層次、多渠道的專題調研，進行了歸納分析，認為當前建設統計信息工作有以下幾個問題亟待解決。
　　
　　（一）建設統計基礎依然薄弱，嚴重影響統計工作質量
　　
　　要做好建設統計信息工作，必須有堅實的統計基礎。但是，當前建設統計信息工作的基礎建設現狀不容樂觀。一是對統計信息工作還沒有引起足夠重視，統計意識淡薄。有些單位認為統計工作是統計部門的事情，與建設部門無關；有些單位對統計任務落實不力，如我部新建立的建筑業企業主要指標月度快速調查制度，一些地方遲遲不能按要求上報數據；還有的單位領導為追求“政績”，妨礙統計人員依法進行獨立統計。
　　
　　二是統計隊伍不穩定，影響業務人員素質。統計工作多由財務、辦公室人員兼職，人員變動頻繁，平均每年有30%左右為新面孔，有的地方雖年年組織培訓，但培訓速度趕不上人員變動速度。基層統計人員有相當部分沒有接受過統計業務培訓，專業知識欠缺，存在對指標含義不理解、對統計規定不清楚、填報數據不嚴肅等問題。
　　
　　三是技術手段落后，發展不平衡。現在各省級單位都具備了網絡條件，信息傳輸比較順暢，但在市縣一級、偏遠地區，信息化程度跟不上，影響全局工作。各專業統計運用現代技術的情況也參差不齊，有的專業統計已經達到項目或企業直接由網絡傳輸數據，而有的仍然在使用軟盤。因而形成建設統計信息的報送涉及多家軟件公司和多個網站，紙報表、軟盤上報、郵件上報、網絡直報并存，給數據的填報和收集帶來諸多不便。
　　
　　四是缺乏檢查復核，影響數據質量。建設部門統計工作存在布置任務多，監督檢查少的情況。因為任務重、時間緊、人員少，對上報數據缺少抽查、復核環節，數據的準確性得不到保證。
　　
　　（二）統計調查制度設置不夠科學
　　
　　準確性、時效性和科學性，是統計信息工作的基本要求。科學性不僅直接決定了數據信息是否有用，而且也極大地影響著準確性和時效性。但從當前建設統計信息工作的統計調查制度實施情況來看，這方面的差距還是較大的。
　　
　　一是報表制度體系不科學，沒有建立起分層級的報表制度。長期以來，各省、市、縣的建設統計調查都習慣于用建設部制定的報表制度，各層級很少根據實際需要制定當地的報表制度。為照顧各個層面的需要，建設部報表制度同時設置了宏觀、中觀、微觀指標，這樣既不符合統計科學性的要求，而且也無法滿足各層級的實際需要。
　　
　　二是指標設置不科學，指標陳舊、口徑不一。現行報表中，缺少能夠客觀反映城鄉一體化、經濟與社會協調發展、資源節約和經濟運行質量等具有新時期特色的指標。同時，有不少指標是在計劃經濟條件下建立的，已不適應當前形勢發展和管理的要求；有些指標缺乏測算的技術手段，難于準確統計；有些統計指標口徑不一、范圍交叉，幾個部門都在統計，由于統計起點、統計范圍、統計渠道不一樣，導致同一指標不同部門得出的數據存在較大差異，給使用帶來不便；基層統計人員對范圍交叉問題也很難把握，影響了數據質量。
　　
　　三是統計調查方式過于單一。近年來，雖然我們在這方面做了一定的努力，建立了一些季報、月報制度，但總的看，還是定期的基本統計多，不定期的專題調查少；全面調查多，抽樣調查少。由于方式單一，導致統計信息的針對性不強，時效性較差，統計成本還比較高。
　　
　　（三）管理體制復雜，部門協調配合有待進一步加強
　　
　　建設統計信息工作涉及面廣，系統內、外牽涉的部門多，部門協調難度大。在建設系統內，目前大多數城市沒有建設綜合管理機構，建設局、規劃局、市政公用局、房地局、園林局、環衛局、城管局分立，許多城市還成立了一些非行政機構從事市政公用設施的建設和管理，如城投公司、市政公用控股公司、政府重點項目辦等。在建設系統外，建設統計的部門職能交叉現象也比較突出。以城建統計為例，在國家層面，這項職能由建設部承擔，在省級已經涉及其它部門，而到了城市一級，其職能有些則分解到更多部門，如園林綠化到林業部門、供水到水利部門、公共交通到交通部門、垃圾處理到了區政府和街道辦事處等。系統內、外的這些機構平行設置，沒有綜合歸口單位，在統計工作上扯皮推諉現象時有發生，影響了統計數據質量和時效性。
　　
　　（四）統計信息與業務管理聯系不緊密
　　
　　建設統計信息的主要任務是服務于城鄉規劃、建設和管理工作的需要，統計信息與業務管理應該是緊密聯系、相互促進的。但目前兩者在一定程度上存在脫節現象。一方面，很多業務還沒有建立統計制度，對信息的收集只能通過日常管理了解、一次性調查和調研等方式取得，造成對業務信息了解不夠及時、全面，無法滿足工作的需要。另一方面，已經建立統計制度的業務，統計人員每年辛苦統計的數據，有些是由于統計時效性差、指標不能滿足需要，有些是由于業務領導不夠重視運用統計信息，往往得不到有效利用。比如在國家和省里組織的園林城市、衛生城市、環保模范城市、文明城市等評比中，在企業資質管理中，在規劃編制和區域經濟政策制定中，在政府投資項目的安排上，均存在業務管理和統計工作相脫節現象。
　　
　　（五）統計信息資源分散，整合開發利用不夠
　　
　　當前建設部門統計信息工作中，仍以各專業發布統計數據、對外提供信息為主，信息資源比較分散，缺少整合利用的平臺，客觀上導致了目前統計數據綜合利用率較低的狀況。而且，在各專業統計內部，也普遍是收集數據多，整理分析少。這里有人手緊張的因素，也有指導思想的問題。以前的統計基本是以事后反映、歸納為主，有時數據出來還沒有多久就失去其時效性。統計工作要適應社會和經濟的發展要求，就必須變單純的事后反映為事前預測、事中監測和事后歸納三者并重，尤其要注意統計數據的綜合開發利用。當前我們第一步要做到的，是整合建設系統內的統計信息資源，加強開發利用。重要的是要把數據用得巧用得活，統計的功能才會得到有效的發揮和利用。
　　
　　上述問題，既有長期積累下來的，也有發展過程中產生的；既有體制機制不健全的因素，也有指導思想上的偏差。要做好建設統計信息工作，必須要解決好這些問題。
　　
　　三、進一步加強建設統計信息工作的目標與任務
　　
　　今后一段時期建設統計信息工作的思路和目標是：認真貫徹執行《統計法》，堅持統計信息為國家宏觀調控和市場監管服務的工作方針；加強各級建設行政主管部門與各級統計部門之間的協作配合，逐步建立全面、及時、準確的數據共享渠道與工作機制；制定部門統計工作管理制度與基礎工作規范、數據質量控制與評估制度以及適用、簡捷的建設事業統計調查體系；打造一支與任務相匹配業務過硬的統計隊伍，提高建設統計信息工作的水平和作用。
　　
　　為實現上述目標，要抓好以下五方面工作。
　　
　　（一）切實加強領導，健全管理制度
　　
　　要充分認識做好建設統計信息工作的重要意義，切實加強組織領導。建設統計信息工作業務內容廣，工作任務重，涉及部門多，協調難度大，沒有強有力的領導是無法完成的。為指導各地做好建設統計信息工作，我們起草了《關于進一步加強建設統計信息工作的意見》征求意見稿，擬經本次會議討論修改后下發執行。《意見》對建設統計信息工作的指導思想、工作目標、管理體制和工作方法等提出了明確要求。文件下發后，各級建設部門要結合本地實際，逐項研究落實措施。要把統計信息工作作為管理工作考核目標，高度重視，精心組織。要強化部、省、市之間建設統計工作的層級指導監督關系，形成上下認識一致、目標一致、分工協作、齊抓共管的工作格局。要加大部門協調的力度，研究解決基層建設部門綜合統計歸口和工作配合問題。
　　
　　要把建設統計的制度化建設納入重要議事日程，加強建章立制工作。通過建立完善的規章制度，促進建設部門統計工作法律化、程序化、標準化。當前的重點是制定、實施《建設統計工作管理辦法》，明確部機關各司局和各級建設部門、企事業單位、社團的職責，規范統計工作，加強管理；同時要修訂我部1995年制定的統計基礎工作規范，指導地方建立原始記錄和統計臺帳，從數據的源頭上把好質量關。本次會議將討論建設部起草的《建設統計工作管理辦法》征求意見稿。該辦法公布實施后，各部門、各單位要認真貫徹執行，參照該辦法制定本地區、本部門的建設統計管理辦法及實施細則，將工作落到實處。
　　
　　（二）提高指標體系和調查制度的科學性，增強統計的準確性和時效性
　　
　　要適應建設統計信息工作所面臨的環境、對象發生的重大變化，根據形勢和管理的實際需要，與時俱進，進一步調整和完善統計指標體系。要考慮適當增加反映建筑節能、經濟運行質量和城鄉統籌發展等方面的統計指標，根據各層級的不同需求，修訂報表制度，對統計指標作適當的調整、充實和完善，以利于客觀、全面地反映新的變化和新的特點，更好地為建設事業服務。
　　
　　要積極探索新形勢下統計信息采集的新模式，不斷改進調查方法，提高工作效率。逐步完善全面調查與抽樣調查、重點調查和普查、定期報表和不定期調查等多種方式相結合的統計調查方法，同時充分利用行政管理信息和社團組織、科研單位的調查資料，形成豐富穩定、多樣便捷的數據采集渠道。要探索建立建設事業重大信息調查報告制度，及時反映建設事業中出現的新情況、新問題。要不斷學習和借鑒國外先進的統計調查方法，逐步建立一套適應中國國情、符合國際通用規則的統計調查制度，科學、高效的組織開展建設事業統計調查工作。
　　
　　要高度重視統計信息的準確性。通過提高隊伍素質、科學設置制度方法、加強數據核查等多種綜合措施，嚴格控制數據質量，切實保障統計數據的真實可信。
　　
　　要積極增強統計的時效性。在科學設置統計制度方法的基礎上，充分利用現代信息技術，實現統計的信息化，提高時效性和信息開發利用程度。大力加強以信息化為重點的基礎設施建設，加快信息網絡建設，建立健全數據快速傳輸通道和信息統一發布平臺，集中建設部門的統計信息資源，形成方便快捷的下載、上報和查詢模式。通過信息化，促進統計工作的規范化建設，推動統計工作方式的根本性變革，同時向各有關部門提供共享信息資源，充分發揮信息資源的使用價值。
　　
　　當前的重點，是結合國家統計制度方法改革三年滾動計劃，建立和完善我部有關專業的統計制度方法。要充分組織開展調研工作，搞清楚基層的現狀和需求，結合實際改革完善統計調查制度。修訂《城市（縣城）建設統計年報》和《村鎮建設統計年報》制度，協調統籌兩份報表；修訂完善房地產、勘察設計統計制度；建立工程監理、有關建筑節能的統計指標。
　　
　　（三）努力加強統計機構和隊伍建設，提高統計人員素質
　　
　　各地要建立和完善統計工作責任制，從制度上保證機構和人員的配備，滿足統計信息工作的基本需要。各級建設部門要明確本部門的統計綜合管理機構和統計負責人，實施有效的鼓勵政策和激勵機制，創造良好的工作氛圍，保持統計人員相對穩定和統計工作的連續性。要建立適當的獎懲制度，對統計工作中的先進單位和個人進行獎勵，對違反規定的人和事進行通報和批評。
　　
　　要建立分級負責的培訓制度,加強對統計人員的教育和培訓。抓好統計人員的政治理論和職業道德教育，提高隊伍的政治理論素質，牢固樹立實事求是的工作作風，培養艱苦奮斗和無私奉獻的精神，扎扎實實地做好統計工作。定期對統計從業人員進行統計知識和技能的培訓和繼續教育，培養精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉建設事業政策和管理的專門人才，以適應新形勢的需求。加強法制教育，增強法制觀念，嚴格遵守《統計法》等法律法規，杜絕統計上的弄虛作假。積極為統計人員提供參加培訓的機會，鼓勵統計人員報考統計專業技術資格。
　　
　　（四）主動加強部門協作，提高統計服務水平
　　
　　各級建設部門要加強與統計部門之間的協調與配合，盡可能減少重復統計，建立和完善互為補充、協調高效的統計協作機制。要科學設置統計指標，充分考慮數據收集的可能性和必要性，按照分工，合理區分哪些數據由建設部門負責收集，哪些數據由統計部門或相關部門提供。建立并逐步完善建設統計信息平臺，各類統計資料要按規定及時納入統計信息共享基礎庫，形成統計信息互通渠道，實現各環節統計信息共享，提高信息交換和使用的效率。要針對跨系統、跨部門收集數據困難的情況，積極主動與相關部門加強溝通與聯系，因地制宜地采取有效措施，抓住重點環節，解決影響協作的突出問題，形成良性互動關系，達到數據不漏報、不缺報。要建立健全政府機構與中介機構的統計協作機制，充分發揮行業協會在建設統計工作中的作用。
　　
　　要提高服務意識。建設統計既要為各級黨委、政府服務，也要為各部門服務，還要為全社會提供統計信息服務，要拓寬服務渠道，擴大服務領域，創新服務品種，不斷提高服務質量和水平。
　　
　　（五）落實責任制，加強統計執法監督
　　
　　要提高統計法律意識，嚴格執行《統計法》及其實施細則和部門統計工作制度。建立數據審核制度，加強對統計數據質量的監管，維護統計調查數據的嚴肅性，規避人為因素的干擾，確保數據的真實性。要加強統計執法檢查力度，定期組織開展對基層單位統計基礎建設和數據質量的檢查，對重點和敏感數據進行定時與不定時的抽查，及時通報檢查抽查情況，對違反統計法律、法規的單位和個人,要按有關規定做出相應處理。近期重點是核實檢查城市污水與垃圾處理、房地產開發等專業統計數據質量，提高數據信息質量。要建立監督考核獎勵制度，充分調動基層單位職工和公眾參與統計監督的積極性。
　　
　　同志們，面臨新形勢、新任務、新要求，讓我們以更加強烈的緊迫感和責任感，更加奮發進取的姿態，更加扎實的措施，全面推進各項工作，切實把建設統計信息工作做好，開創建設統計信息工作的新局面，為加快建設事業發展做出新的更大的貢獻！