建設部部長　汪光燾

2005年9月28日

加強統計信息工作，提高宏觀調控水平　促進建設事業持續健康發展

同志們：
　　
　　這次建設系統的統計信息工作會議十分重要，部常務會議專門對會議的議題進行過討論和研究。會議的主題十分明確，就是要統一思想，提高認識，交流經驗，推進建設統計信息工作有序有效進行。從20世紀50年代到現在，建設系統的統計信息工作經歷了從無到有、逐步發展完善的過程，取得了很大的成績。不僅在統計指標體系、統計方法、統計報表制度等方面做了有益的探索，還用統計數據描繪出建設事業發展狀況和走向、趨勢，為決策和管理提供了有力的支持。但是，在成績面前我們要看到不足，看到新形勢新任務對我們工作的新要求，看到建設系統加快統計信息工作改革與發展的必要性和緊迫性。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把統計信息工作作為國家宏觀調控體系的重要組成部分，提出要“完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調控水平。”即將召開的黨的十六屆五中全會，要研究提出關于制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議。十六屆五中全會后，各地、各部門也要研究提出相應的“十一五”規劃。這些重要的工作，都與統計信息工作直接相關，都體現了統計信息工作的重要作用。因此，我們這次會議請各省（區、市）建設部門的領導同志參加，就是要進一步明確，建設系統的統計信息工作是各級建設部門的重要職責。我們要按照貫徹落實科學發展觀的要求，按照提高黨的執政能力的要求，把統計信息工作作為促進建設事業改革和發展的一項重要任務，列入重要議事日程，切實抓好。
　　
　　這次會議，傅雯娟副部長將代表建設部做工作報告，國家統計局邱曉華副局長也要作重要講話，各地都要認真貫徹落實。下面，我就貫徹黨中央、國務院一系列戰略部署，結合當前建設系統的統計信息工作，談些體會和意見。
　　
　　一、統計信息是科學決策和管理的基礎。
　　
　　統計信息是按照國家統計的法律和制度采集的、規范的、系統的信息，覆蓋面廣、綜合性強，是我們把握經濟社會現狀與發展趨勢的重要基礎。準確、全面、系統地認識經濟社會現狀與發展趨勢，就是要對情況和問題有數量概念，有基本的數量分析。對事物發展變化的數量界限掌握得是否準確，分析是否適度，會直接影響到決策是否正確。我們已經步入了信息時代，信息作為我們認識事物的媒介，作為推進國民經濟與社會發展的基礎性資源和戰略性要素，在經濟社會生活各方面顯現出越來越重要的作用。善于運用統計信息資源，對于提高決策和管理水平，順利推進現代化建設十分重要。
　　
　　近年來，建設系統的統計信息已經成為國家管理和科學決策的重要基礎信息，越來越成為國家宏觀決策部門和建設部門了解情況、實施管理的必不可少的依據。比如，國家宏觀經濟政策對房地產市場采取調控措施，在城市基礎設施投資建設領域實施“有保有壓”方針，主要依據就是建設系統的統計信息。加強和改善統計信息工作，可以有效提高政府的管理和決策水平。透過統計數據，能夠使我們及時掌握國家的發展狀況。了解基本國情，掌握實際狀況，更好地監測建設事業的運行質量，是推動各項工作持續健康發展的基礎。
　　
　　二、統計信息工作必須符合新形勢的要求。
　　
　　現代社會在日新月異地發展，統計信息要客觀、科學、全面反映經濟社會現象，決定了統計本身必須不斷求新、求真。當前，全國各地正在圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，積極貫徹落實科學發展觀，繼續落實加強和改善宏觀調控的一系列政策措施，按照穩定政策、分類指導、調整結構、深化改革、協調發展的原則，有針對性的解決經濟運行中的突出矛盾和問題，推進結構調整和增長方式轉變，努力建設資源節約型社會。同時，伴隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟主體由單一化向多元化發展，社會經濟結構和各種利益關系日益復雜。新時期的統計信息工作要求我們端正指導思想，更新工作思路，改進統計調查制度和方法，依法開展統計工作；要求我們研究建立客觀反映城鄉統籌、經濟社會協調發展、人與自然協調發展的指標體系，完善建設領域經濟運行統計信息監測體系；要求我們把建設系統的統計融入到國家統計體制改革的進程中，融入到建設事業改革的進程中，積極探索符合規則的統計制度。建設系統的統計信息工作任務十分繁重，使命十分光榮。
　　
　　三、統計信息工作必須建立科學的方法和指標體系。
　　
　　統計信息的科學性，體現在尊重客觀事實的基礎上。只有運用科學的統計方法和統計指標，統計結論才能客觀真實和合乎客觀規律。提高統計科學性的主要途徑，就是要通過體制創新、方法創新，實現統計的規范化、程序化和制度化。只有執行統一合理的操作規范，才能確保數據的真實、準確，同時大大降低統計成本，提高統計效率。我們要在科學發展觀的指導下，科學設置建設系統的各項統計報表制度、方法和指標，強化服務意識，提高服務水平，推進統計信息工作。當然，統計方法和指標體系具有連續性和可比性，統計手段的轉變也需要有環境和條件。所以統計的改革和創新必須經過科學的論證和試點，是一個相當長時期的任務，要積極探索，穩步推進。
　　
　　四、統計信息工作要建立高效、統一的數據平臺。
　　
　　統計信息要提高時效性，就必須加快信息化進程；統計信息工作沒有現代化的手段，就將事倍功半。建立一個高效、統一的數據平臺，能夠促進統計信息工作的規范化、科學化，能夠讓各有關部門充分共享信息資源，充分發揮信息資源的使用價值。要依靠現代技術手段，改造傳統統計方法，使建設系統的統計實現向信息化工作方式的轉變。重點是整合建設系統的統計信息資源，形成資源共享、數據安全、傳遞快捷、查詢方便的統一平臺。部里涉及部管各專業的統計調查制度方法和數據收集、整理、發布與管理等各環節工作，都要逐步統一集中到建設部的政府網站，充分發揮部信息網的作用。各地建設部門也要確定統計信息工作的統一數據平臺，并逐步實現部、省、市三級的網絡銜接。目前這項工作進展還不盡人意。特別是資源整合做得不好，網站過多，分散了人力、財力、物力，也分流了信息資源。需要我們共同認真思考解決幾個問題：一是怎樣規劃信息化建設，特別是中長期發展戰略；二是建設部如何組織部內各業務司局和各地建設部門的統計信息化發展，促進國家與地方建設部門統計信息化的銜接，整合建設系統的資源，減少重復建設，提高資源的有效利用；三是如何建立一套具有可持續發展的統計信息系統運行機制。
　　
　　五、各級建設部門要認真做好統計信息工作。
　　
　　建設部門開展統計信息工作是《統計法》賦予的權利，是對國家應盡的職責。根據《統計法》及其配套文件的規定，建設部門可以制訂與職能范圍相對應的統計調查項目，經政府綜合統計機構審批備案后執行；建設系統的統計作為部門統計，是政府統計的有機組成部分，是建設部門自己的工作，應當納入本部門的重要職責中，擺上位置，抓在手上，管理好、實施好。以往我們對建設系統的統計信息工作重視不夠，有很大的差距，建設部和各級建設部門的統計信息工作總體上都比較弱，統計信息工作方法陳舊，數據范圍行政色彩突出，時效性差，還不能適應市場經濟體制改革的要求，不能符合“五個統籌”的要求。但同時我們也應當看到，建設部門開展統計工作具有特殊的便利條件：與統計對象有著比較密切的聯系，收集數據、了解情況比較方便；統計和業務管理相結合，可以相互促進；熟悉業務內容，統計分析、統計咨詢更有針對性。當前，迫切需要采用科學的管理手段和管理方法，提高工作效率。統計信息工作搞好了，就可以起到這種作用。希望通過這次會議，大家能進一步提高認識，會后認真貫徹落實，加強統計信息工作。在推進建設系統統計改革的過程中，要特別注意與業務管理工作密切配合、協調推進；注意加強與相關部門的溝通、配合，特別是與政府統計部門的合作，努力實現信息共享，形成合力，把建設系統的統計信息工作搞上去。
　　
　　同志們，建設系統的統計信息工作形勢緊迫，任務艱巨，責任重大。馬克思曾經講過：“至于統計，如果沒有堅強的組織，尤其是如果沒有總的領導，這項工作是無法完成的。”各級建設部門的領導，特別是主要領導，一定要切實負起責任，加強對統計信息工作的組織領導。建設系統的統計信息工作者要再接再厲，努力工作。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持實事求是的工作作風，改革創新，開拓進取，努力開創建設系統統計信息工作的新局面!