廣東省建設廳副廳長 房慶方

2005年10月14日

加快推進房地產管理信息系統建設 促進房地產市場健康發展

同志們：

　　召開這次全省房地產管理信息系統建設現場會的主要目的是貫徹國務院關于調控房地產市場、穩定住房價格的文件精神，加快建立健全全省房地產管理信息系統，加強對房地產特別是商品住房市場運行情況的動態監測。上午省建設信息中心介紹了房地產管理信息系統開發的情況，深圳、肇慶市作了本市房地產管理信息系統應用的現場演示，剛才杜挺處長詳細介紹了省建設廳關于加快全省房地產管理信息系統建設的意見，相信大家對房地產管理信息系統及其建設、應用要求有了基本的認識和了解。為加快推進這項工作，下面我講幾點意見。

　　一、充分認識加快推進房地產管理信息系統建設的重要性和迫切性

　　（一）推進房地產管理信息系統建設是保持房地產業健康發展的客觀要求。房地產業是我省國民經濟的支柱產業，對帶動其他關聯產業發展，拉動我省經濟增長至關重要。今年上半年我省房地產開發投資615億元，占全社會固定資產投資的 22.9％，處于較為合理的水平。隨著我省城鎮化進程的推進，我省房地產業具有廣闊的市場空間和發展潛力。省領導也多次肯定房地產業的地位，并不斷強調要保持房地產業的健康發展。最近黃華華省長在我廳報送的《2005年上半年我省房地產市場情況的報告》上作了重要批示，要求“促進房地產業的進一步發展，保持房地產開發投資合理的規模和增長水平”。同時，我們應當看到，我省房地產業已經高度市場化，市場在優化資源配置方面發揮了基礎性作用，但市場本身具有一定的局限性和盲目性，經常性引發開發投資和住房價格的波動。為保持我省房地產業的發展，我們必須改進對房地產市場監控的手段，加強對市場的引導和調控。根據房地產市場的特點，創新思路，從機制、體制入手，借助先進的信息技術和網絡手段，加快房地產管理信息系統的建設。

　　第一，房地產管理信息系統可以為政府主管部門科學決策提供基礎信息。要完善政府主管部門對房地產市場的調控手段，保證政府主管部門作出科學合理的決策，最基礎的條件就是市場信息的完整充分和公開透明。房地產管理信息系統可以適時統計房地產市場的供求情況和交易信息，并進行方便的匯總和分析統計，有效解決市場信息不對稱問題，使政府實時、全面、準確獲得市場信息，為科學決策提供基礎保障。

　　第二，房地產管理信息系統可以引導開發商客觀分析市場，進行合理的投資判斷。房地產主管部門通過房地產管理信息系統定期生成和發布市場信息，使開發商對房地產市場的總體供求情況、需求結構和未來發展趨勢有一個合理的判斷，可以引導開發商合理地對市場需求旺盛的住宅產品進行投資部署，有利于保持房地產投資的合理規模和增長水平。

　　第三，房地產管理信息系統可以引導消費者理性購房。由于房地產市場供求信息的不對稱，目前，市場上存在部分不良開發商利用新聞媒體炒作等方式發布不實供求信息，銷售人員鼓動消費者下定金、簽訂購房合同甚至欺騙消費者支付“頂手費”等現象，導致部分消費者非理性沖動購房、多付房款甚至造成一定程度的市場恐慌。房地產管理信息系統可以適時公開市場上商品房的總體供應量和所有具體商品房項目的詳細供求信息，部分不良開發商發布的虛假供求信息自然不攻自破，有利于消費者更加理性地進行購房決策，也有利于房地產市場的平穩健康發展。

　　因此，建設房地產管理信息系統是保持房地產市場平穩發展的客觀要求。

　　（二）推進房地產管理信息系統是規范房地產市場行為，確保群眾購房安全的迫切需要。從總體上講，我省目前房地產投資平穩增長，商品住房價格相對穩定，商品房銷售情況相對較好，房地產市場較為理性、成熟。但我們也要看到，我省大部分地區房地產交易環節不規范等問題比較突出，部分開發商存在一房多售、重復抵押、合同條件不公平等不良行為，開發商損害購房者利益的事情也時有發生。房地產市場的不規范行為，使得廣大群眾購房提心吊膽，甚至望而卻步。這些不規范行為，不但損害購房者的利益，從長遠來看也會損害企業的利益，甚至影響整個房地產業的發展。因此，規范房地產市場交易行為，確保群眾購房安全是當前乃至今后一段時期房地產管理部門規范市場管理的重要任務。應用房地產管理信息系統，通過網上公示合同樣本，可以讓購房群眾預先知道售房合同的內容；網上簽訂商品房買賣合同，可以杜絕一房多售的現象；通過商品房網上公示，由公眾網絡向社會公布房地產市場上全部商品房的產權情況，可以較好地解決市場上存在的商品房重復抵押現象等，在很大程度上規范市場交易行為，保障群眾的購房安全。

　　（三）推進房地產管理信息系統建設是提高房地產主管部門管理、服務水平的重要手段

　　第一，房地產管理信息系統可以規范我省房地產主管部門的業務流程。目前，我省很多地區房地產主管部門的業務流程不盡規范，預售審批和產權登記業務互不關聯、沒有做到交易與權屬登記一體化管理，容易產生漏洞導致權屬登記業務出錯，給群眾利益帶來損害，也增加了機關的行政風險。我廳組織開發的房地產管理信息系統提出了全面規范和整合房地產主管部門業務流程的要求，從預售審批、合同備案到辦理房地產權證等多項業務的操作程序實行關聯管理，有效實現了交易與權屬登記一體化管理，建設、房管部門按照系統設定的業務流程要求辦理各項業務，就可以規范房地產管理的各項業務，堵塞管理漏洞。

　　第二，房地產管理信息系統可以提高我省房地產主管部門的辦事效率。應用房地產管理信息系統，一方面可以在預售審批、權屬登記等多個業務環節直接調用樓盤表、預售合同、產權數據庫、測繪成果庫的數據和圖形，可大大提高業務人員的工作效率；另一方面在內部網上公開了業務辦理的動態情況，還對一些業務設定了規定的辦理時限，這些措施會大大加強工作人員的責任感和緊迫感，縮短各項業務的辦理時間，提高房地產主管部門的工作效率。

　　第三，房地產管理信息系統可以增加房地產主管部門工作的透明度，提高公眾的滿意度。通過在網站平臺公布房地產市場信息，可以讓群眾全面了解市場供應情況，讓群眾放心、理性購房，通過網上公開各項業務的辦理程序和辦理時限，讓企業和群眾放心辦理各項房產業務。所以，應用房地產管理信息系統可以增加房地產主管部門工作的透明度，極大地方便群眾，改善房地產管理部門的公眾形象，提高公眾對政府房地產管理業務的滿意度。

　　二、認清我省房地產管理信息系統建設的形勢與任務

　　（一）國務院和建設部對房地產管理信息系統建設工作的部署

　　早在2003年，國務院在《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號）中，提出“要加強房地產市場統計工作，完善全國房地產市場信息系統，建立健全房地產市場預警預報體系”，并明確規定“各地房地產市場信息系統和預警預報體系建設中需要政府承擔的費用，由各地財政結合當地信息化系統和電子政務建設一并落實”。根據國務院的通知精神，建設部下發了一系列文件推動房地產管理信息系統的建設工作：①在《建設部等七部門關于加強協作共同做好房地產市場信息系統和預警預報體系有關工作的通知》（建住房[2004]7號）中，提出要“充分認識建立健全房地產市場信息系統工作的必要性和重要性”、“要明確分工、加強協作”、“加強領導、狠抓落實”，加快推進全國房地產信息系統建設工作；②在《關于加快房地產市場信息系統和預警預報體系建設的通知》（建辦住房[2004]78號）中，建設部要求各地“進一步提高認識，明確工作目標和思路”、“強化數據采集，整合信息資源”、“加強信息分析，完善”、“加強領導、狠抓落實”，確保全國房地產市場信息工作的如期開展；③建設部還制定了《房地產市場信息系統建設工作綱要（試行）》（建辦住房[2004]116號），作為各地房地產信息系統建設和驗收的基本標準和基本依據。

　　今年上半年，國家出臺了一系列政策調控房地產市場、穩定住房價格，有關文件反復強調要把加快房地產信息管理系統建設作為一個增加市場透明度、穩定住房價格的重要手段。《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號），要求“各地要加快建立健全房地產市場信息系統，加強對房地產特別是商品住房市場運行情況的動態監測”；建設部在《關于貫徹國務院辦公廳的通知》（建住房電[2005]33號）中，要求“各地要加快房地產市場信息系統建設，及時進行房地產市場運行態勢和房價變動情況分析，為政府加強和改善房地產市場宏觀調控提供有力的依據”，并于8月份在北京召開了全國40個重點城市房地產管理信息系統的審核驗收工作會議。

　　(二)目前我省房地產管理信息系統建設的現狀與問題

　　深圳市是我省率先開發房地產管理信息系統的城市，深圳市國土房管局于1992年開始進行信息化建設，1998年開始研究如何在網上加強房地產行業管理，2001年3月在全市范圍內使用網上預售及合同打印系統， 2003年8月完成“深圳市房地產預警體系”的理論研究工作。今年8月建設部在北京召開的全國重點城市房地產管理信息系統考評驗收會上，深圳市的房地產管理信息系統取得最高分。廣州近兩年進行了房地產交易管理系統的開發工作，目前已經在國土房管局的公眾網絡“陽光家緣”（g4c.laho.gov.cn）使用，已實現了新批預售商品房項目信息網上公示、網上簽訂購房合同、商品房交易信息公開、公開商品房價格走勢曲線圖、公開房地產市場分析等內容，該系統與深圳、北京、上海等城市的系統一同被建設部評為優秀系統。江門市也是我省較早開發使用房地產交易管理系統的城市，目前，江門市房產管理局已經實現了辦理日常交易登記業務的網絡化，并在今年被建設部評為全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位。

　　但是，從全省的總體情況看，我省房地產行業管理信息系統建設在全國仍然處于較為落后的水平。主要問題是：各地房地產管理信息系統建設水平參差不齊，深圳、廣州、江門等市房地產管理信息系統建設走在全省甚至全國同行業的前列，珠三角一些城市和東西兩翼、山區地區的房地產信息化建設還是比較落后，應用水平較低；大多數城市現有的業務系統較為落后，不符合房地產交易與權屬登記一體化管理的要求；房管部門現有的業務系統只是考慮了辦理房地產權證等基本業務的需要，對市場分析非常需要的一些數據比如價格變化情況等沒有充分采集，不能滿足全面、深入、透徹分析市場的需要，不能為政府、企業和消費者提供必要的決策依據；大部分城市的房地產管理職能分別由建設局和房管局共同承擔，建設局和房管局采集的業務數據往往缺乏有機聯系且不能共享，存在房地產行業信息交叉重復或者數據口徑不統一等問題；許多市縣的房地產主管部門工作觀念沒有轉變過來，調控市場和服務企業、服務群眾的意識不強，工作重心仍然放在辦理審批事項等傳統業務上，對行業的信息化建設不夠重視。

　　我省房地產管理信息系統建設工作滯后直接導致房地產管理部門管理市場的技術手段和管理方式落后，嚴重影響了我省房地產市場管理的水平和效率。在賴以判斷市場的數據尚不全面的情況下，政府主管部門往往很難做到對市場的全面準確把握，難以做出具有高度說服力的權威性準確判斷，加上個別開發商和媒體的惡意炒作，錯放信號，會誤導消費和投資，甚至影響政府決策。

　　（三）我省房地產管理信息系統建設的任務

　　省政府《轉發國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（粵府辦[2005]56號），明確提出了我省房地產管理信息系統建設的任務：省建設廳要進一步加快在全省推進房地產管理信息系統的建設進度，爭取兩年之內完成。考慮到我省不同地區經濟發展水平和信息化基礎的差異，并將房地產管理信息系統建設工作任務明確到區和縣（縣級市），我廳對省政府的任務要求作了進一步細化：珠江三角洲各地級以上市（含區）要在2005年底前完成房地產管理信息系統的開發建設并投入使用，在2006年3月前實現預售商品房交易網上實時登記和在公共網站公開房地產交易市場信息，其所轄縣（縣級市）要在2006年6月前完成房地產管理信息系統建設并投入使用；其他地級以上市（含區）要求在2005年底前啟動房地產管理信息系統建設工作，2006年底前完成房地產管理信息系統的開發建設并投入使用，其所轄縣（縣級市）要在2007年3月前完成房地產管理信息系統建設并投入使用。

　　為解決我省其他地區的信息系統建設問題，我廳委托省建設信息中心開發出一套適用于中等城市和縣使用的房地產管理信息系統，該系統是在借鑒部分先進城市房地產管理信息系統的基礎上經反復修改論證開發的，具有安全性高、規范性強、成本低等優點，在肇慶市的試運行也取得了較好的效果。這次現場會由省建設信息中心和肇慶市建設局演示該系統的開發、應用情況，該系統在全省范圍內的推廣使用將為我省各地房地產管理信息系統的建設奠定堅實的基礎。

　　三、真抓實干，確保按時完成我省房地產管理信息系統建設任務

　　（一）各地要將房地產管理信息系統建設作為當前房地產管理的中心工作來抓。各地建設、房管部門領導要切實提高對建設房地產管理系統重要性和迫切性的認識，把房地產管理信息系統建設作為今明兩年房地產管理的中心工作，統一按照國務院、省政府、省建設廳的部署，抓好落實工作。各地要成立房地產管理信息系統建設工作領導小組，制定推進系統建設的具體工作計劃和工作步驟，扎實有序地推進這項工作。要抓緊選取應用成熟的系統，培訓部門各業務科室工作人員，使系統建設和應用工作同步推進。各地務必按照省政府和省建設廳布置的工作進度，確保按時完成我省房地產管理信息系統的建設、應用任務。

　　（二）各部門要密切配合，共同推進系統建設

　　由于我省各地房地產管理的機構設置不統一，大部分地方的房地產管理業務分布在建設和房管兩個部門。省建設廳在推進管理信息系統建設的文件已經作了分工合作的安排，請各地結合當地機構設置和職能分工的情況，抓好分工合作的落實，建設部門、房管局要按照各自職能承擔起房地產信息系統建設的任務，共同配合完成系統的建設和應用工作。如果因為建設部門、房管局相互推委而導致系統建設工作得不到落實，不能按時完成任務的，將向全省通報批評，并知會當地政府。為抓好工作的落實，我廳將在明年分批對各地的系統建設情況進行檢查驗收，并將檢查結果通報全省。

　　（三）充分利用政策，爭取財政支持。省政府在《轉發國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（粵府辦[2005]56號）中明確提出“省、市、縣三級財政要安排資金支持當地房地產信息系統建設”。各地要根據省政府文件精神，努力爭取市、縣兩級財政的支持，確保房地產管理信息系統建設經費的落實。

　　（四）要注重學習先進地區系統建設的經驗和做法

　　這次現場會向大家演示了深圳、肇慶市房地產管理信息系統應用情況，并介紹了他們推進系統建設的經驗，還有廣州市、江門市都已建設和應用了房地產管理信息系統，請各地建設局、房管局的參會人員，深入學習領會他們的經驗和具體做法。這次會議也為各地的建設、房管部門相互交流學習提供了一個很好的平臺，希望大家能互相磋商、取長補短。省建設廳委托省建設信息中心開發的系統經過在肇慶的應用取得了較好成效，較為規范和經濟，適合于中等城市和縣使用，會后各地可以繼續進行交流咨詢，或者派有關業務人員到省建設信息中心學習。

　　這次肇慶市建設局作為全省房地產管理信息系統的試點城市，對我廳的工作給予了大力支持和積極配合，在此我代表省建設廳和與會的代表對肇慶市建設局表示衷心地感謝！最后希望這次現場會能夠取得預期的效果，加快推進我省房地產管理信息系統的建設，為保持我省房地產業的平穩發展作出貢獻。謝謝大家！