廣東省建設廳副廳長 陳英松

2005年9月27日

同志們：

　　今天，我們又一次在寶安召開全省建筑安全生產工作會，上午，梁志華處長傳達了省委、省政府領導關于安全生產的系列重要批示，通報了全省建筑施工安全專項檢查情況，分析了我省當前的建筑安全生產形勢，對第四季度的安全生產工作作了部署，林偉明副處長傳達了建設部在青島召開的全國第三次安全聯絡員會議精神。我完全同意。上午會議還安排了廣州、深圳、佛山市建設主管部門負責人總結近期的安全生產工作，浙江中天建設集團介紹數字化工地管理經驗。下午，會議代表通過熱烈討論，對當前我省建筑施工安全生產嚴峻形勢及存在問題形成了共識，統一了思想，進一步提高了加強安全生產的認識。會議達到了預期目的。下面，我強調四點意見：

　　一、要對建筑施工安全生產進行再認識

　　近年來，隨著社會經濟的快速增長和城鎮化快速推進，我省基本建設投資規模逐年增長，科技含量不斷提高，規模大和施工難度、質量風險、安全風險高的工程日益增多，加上投資主體多元化格局的逐步形成，給建筑施工安全管理帶來了新的困難和問題，提出了新的挑戰。面對這些問題和困難的挑戰，關鍵在于我們必須要對建筑施工安全生產管理問題進行再認識，認清形勢，抓住機遇。我所說的機遇是指我省正值經濟快速增長期，全省各地通過全面落實科學發展觀，緊緊圍繞著建設經濟強省、文化大省、法制社會、和諧廣東和富裕安康的目標，以及省委、省政府的一系列工作部署，做了大量艱苦細致的工作。上半年全省經濟增長達到12.6%，高于全國經濟增長9.5%的幅度。黨中央、國務院和各級黨委、政府一直以來十分重視安全生產工作，這項工作既是一個經濟問題，也是一個政治問題，既不能小看，更不能忽視。我們要根據時代的特征，用改革與發展的精神去再認識全省建筑安全生產工作。當前經濟的快速增長，既是施工安全形勢的嚴峻時期，又是我們抓安全施工的好機遇。

　　現在全省有資質的施工企業共4971家，從業人員約260萬，建設項目遍布全省城鄉，尤其是廣州、深圳、東莞、中山等地區大項目、大工地很多。經濟快速增長帶來的大規模建設，必然使建筑施工安全工作更為廣泛、任務更加繁重。在此，感謝大家為建筑施工安全所做的大量工作，感謝大家對加強安全管理提出的建議和意見，我們將把這些有價值的意見和建議吸收到今后的工作中去。

　　二、全省建筑施工安全生產整體形勢嚴峻，必須引起高度重視

　　全省各級建設行政主管部門按照黨中央、建設部和省委、省政府、省建設廳關于安全生產工作的一系列部署，繼續認真貫徹執行安全生產有關法律法規，從6月1日起，全省全面實施了安全生產許可證制度和施工企業“三類人員”安全生產考核合格制度。隨著兩項行政許可制度的全面實施，全省各級建設行政主管部門進一步強化對建筑施工安全生產的監管意識，通過采取各項有力措施，加強對安全生產工作領導，加大安全生產法規和規章制度建設，充實各級安全監督機構和力量，繼續抓好深基坑、高處墜落、高支模、塔吊等安全生產專項治理，開展安全生產檢查和專項督查，排查并清除了大批事故隱患。同時，各地區加大了安全生產宣傳力度，如廣州、深圳、珠海、中山等市以“安全生產月”活動為契機，大力開展安全生產宣傳教育活動，廣州市在安全活動月期間組織了近萬人參加建筑施工安全知識競賽，提高了建設系統全員的安全生產意識。

　　與此同時，大部分地區狠抓了各項安全生產防范措施的落實工作，如深圳市對全市在建的建設工程建立了安全監督分析評價系統，依據評價系統得出的分析結果，安全監督工作采取了“好的項目少檢查，差的項目多檢查”的差異化管理方法，有效地提高監督效能，在全方位的安全大檢查中，“飛行”檢查及巡查工程累計達1890項（次），發出整改通知428份，停工令71份。同時，出臺了《深圳市政府工程預選承包商名錄管理辦法》，對達不到安全生產條件的企業不允許承接政府工程。在日常工作中，該地區還堅持執行安全例會、安全巡查、事故信息發布、監理報告、事故應急響應等行之有效的制度。據統計，深圳市今年的重大施工安全事故死亡人數由去年的20人下降為11人，同期下降死亡人數為全省之最。

　　又如珠海市在認真開展施工安全專項整治工作中成效顯著，為全省開展防高處墜落的專項治理工作樹立了典范。省建設廳于4月28日在珠海市組織召開了“防高處墜落”施工現場觀摩會，推廣其經驗和做法，在全省引起了廣泛關注，會后不少地區都專門組織前往學習取經，人數達1000多人。

　　再如，中山市以爭創首批全國文明城市為契機，全面整治施工現場，先后開展了6次安全大檢查，全市建設工程的安全生產和文明施工狀況得到了明顯改觀，促使當地的施工安全形勢穩步好轉。

　　從我省建設領域今年以來的事故統計情況和各級行政主管部門采取了防范措施所取得的效果來看，全省各地都不斷地探索加強安全生產的新思路、新方法，扎扎實實地開展安全生產管理工作，推動了安全生產形勢的好轉。到目前為止，今年以來未發生事故的地區有東莞、韶關、湛江、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、陽江等8市，成績來之不易，應給予充分肯定。但是，我們要清醒認識到，有些地區安全生產問題仍然比較突出，如廣州、佛山等市4月份以來重大事故多發、特大事故突發。由于地區間安全生產工作的不平衡，使全省安全生產形勢整體嚴峻：一是全省事故總量和死亡人數居高不下，全國建設領域今年以來共發生重大事故611起，死亡703人，而我省就占了53起，死亡66人，事故起數和死亡人數排列前五名；二是全省事故上升的勢頭盡管得到初步控制，但個別地區特大事故突發的狀況仍未得到控制，今年以來，全省共發生一次死亡3人以上的特大事故四起，死亡16人；三是一些地區重大事故多發的狀況尚未得到有效控制，形勢十分嚴峻，安全生產深層次問題尚未得到解決；四是安全生產主體責任不落實；五是企業的施工安全投入不足，安全措施費提取制度執行不力等。目前，地區與地區、施工企業與施工企業之間的安全生產管理狀況存在較大差異，部分地區、企業基礎不扎實、不牢固，監控乏力，安全生產狀況起伏較大，這些不利因素都可能導致重特大事故發生，必須引起我們高度重視。

　　三、要增強施工安全法制觀念，有法必依，執法必嚴

　　無論過去或是將來，施工安全都是工程建設的永恒主題，只要有工程建設，就有施工安全問題，這就要求我們必須堅定不移地樹立“安全第一”的思想，依法監管，不重視安全的領導決不是好領導，不重視安全的項目經理絕對是害人的經理。從某種意義上講，市場經濟就是法制經濟。說到法制，首先是立法問題，目前施工安全立法已經出臺很多，包括全國人大的法律、國務院的條例、建設部的規章以及地方的法規和各種技術法規等已經不少了，這些法律法規很具體，也比較健全，可以說是萬事齊備；其次是執法問題，立法重要，執法更重要，有法不依，執法不嚴，立法就失去意義，如高支模等危險性較大工程不按照規定程序組織專家對專項方案進行科學論證，在施工過程中不嚴格執行技術規范、不從嚴監督管理，就可能發生失穩坍塌的傷亡事故，造成人們的生命財產損失，影響政府的責任形象，因此，執法問題也是政令暢通的問題。在執法觀念上還有一個監督問題，2001年我在德國學習考察期間，當地同行說的一句話——“在法制面前，監督比信任更重要”，我印象特別深刻。開始聽了覺得不太順耳，因為我們常講的是“諒解、支持、友誼、信任”，理解強調的是信任，這當然是必要的，這是我們的精神力量，但從法制角度來看，監督的確比信任更為重要，實際上，這也是觀念上的問題。德國有一個建筑業工商事故保險同業委員會的社團組織，該委員會下設的建筑施工安全管理部門依靠法律對涉及安全法規、安全檢查、安全培訓教育等方面的各項工作進行全面監管，非常有權威性，企業不聽不行，如果不聽，只要給法院打個電話，法院就會找上門；第三是增強法制觀念的核心是責任制，目前國家頒布的《安全生產法》、《建筑施工安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等都以法律條文規定了各方主體和人員應有的權力、義務、責任，也就是說，出了問題就要一級一級追究責任，甚至還要追究到政府官員的責任。如興寧市礦難發生后，就追究到了梅州、興寧兩級政府的官員責任。

　　四、要增強系統管理的觀念

　　建筑施工安全管理是一項復雜的系統工程，從事故本身來看，事故結果很具體，但事故原因卻是復雜的。事故結果是死幾人，傷幾人，傷亡原因是高墜、坍塌、觸電、物體打擊等類別，就這么一個結果，非常具體，明明白白，但導致事故發生的原因卻是多方面的，有主要的，有次要的，有技術上的，有管理上的，有直接的，有間接的，有人的不安全行為，有物的不安全狀態，有偶然性也有必然性，等等，確實很復雜，所以說，施工安全是一個復雜的系統工程。在事故分析中，有人往往把事故原因歸究于客觀原因，片面強調事故的偶然性，這是不對的，事故發生的偶然性是存在的，但按正確的觀念，必然寓于偶然之中。認真管理，事故不一定馬上減少，但是不認真管理，必然使事故增加，這就要求我們要從觀念上、從根本上找原因，只有這樣，才能采取正確有效的措施，防范事故的發生，下面我提幾點要求：

　?。ㄒ唬┱J清形勢，突出重點，咬定目標

　　我們現在的目標任務已十分明確，離年底只有95天的時間，但全省事故死亡人數控制指標也僅剩下23人，在座的都是負責各地安全生產工作的同志，大家一定要充分認清形勢，明確自己肩負的責任，不能有一絲一毫的松懈，警鐘長鳴，切實加強對安全生產工作的領導，負起責任，認真抓好落實，要通過超前的分析，對本地區、本企業的安全狀況進行預測，并采取有效措施，對可能導致事故的發生進行預控，對違反安全生產法律法規行為的施工企業決不姑息、不遷就、不手軟，要依法嚴肅查處。

　?。ǘ┱J真貫徹落實，推進安全質量標準化工作

　　各級建設行政主管部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，加快推進安全質量標準化工作，促進企業建立健全安全生產長效機制。對于施工企業而言，推進安全質量標準化工作，有利于促進企業自覺貫徹執行國家安全生產法律法規及規章標準，有利于促進企業落實安全生產主體責任，有利于促進企業建立自我約束機制，有利于提高企業安全管理水平。對建筑安全監管部門而言，開展安全質量標準化工作，有利于安全生產管理工作從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產整治向規范化、經?；⒅贫然D變，從事后查處向強化基礎轉變，從控制傷亡為主向全面做好職業安全健康工作轉變。

　?。ㄈ├^續開展施工安全專項整治

　　各級建設行政主管部門要認真分析本地區安全生產薄弱環節和存在問題，確定若干需重點監控的地區、企業，并在施工現場顯著位置設置危險點、危險源公示欄。各級安監機構要加強巡查、抽查、稽查，跟蹤落實整改情況，重點開展對易發生群死群傷的工程、部位的安全專項整治工作，同時，要制定對監理企業安全行為量化考核制度（這方面珠海安監站正在準備出臺這項制度），加大對監理企業不履行安全監理行為的查處力度。年底前，省建設廳將組織對各地監理企業的安全行為狀況進行抽查。

　?。ㄋ模┖葑グ踩a兩個行政許可制度的落實，加強動態監管

　　到目前為止，建筑施工企業安全生產許可證已經審查了6批，共有3791家企業取得安全生產許可證，69705人通過“三類”人員安全生產考核，省建設廳將加快建立兩項行政許可監督管理信息系統，建立全省統一的信息管理平臺，采用先進的信息網絡系統加強對企業和“三類”人員的監督管理。

　?。ㄎ澹┖葑ソㄔO部兩個《辦法》的落實

　　各級建設行政主管部門要采取切實有效措施確?！督ㄖ┕て髽I安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的貫徹落實，嚴把危險性較大工程施工安全專項方案論證審查關，嚴把安全機構設置和專職人員配備關。

　　（六）充分發揮市場作用，全面推行意外傷害保險

　　各級建設行政主管部門在強化行政管理手段的同時，要充分發揮市場機制的作用。要通過提高企業安全生產違法違規成本，督促企業加大安全生產投入，改善安全生產條件。要進一步推進全省建筑意外傷害保險工作，轉移企業事故風險，保證作業人員合法權益。今年底，要在全省推行建筑意外傷害保險制度，從明年1月1日開始對未辦理意外傷害保險的項目堅決不予頒發施工許可。

　　（七）各級建設行政主管部門、安監機構及施工企業都必須制定和完善應急救援預案，并定期組織演練。

　　希望大家以改革與發展的精神積極探索創新安全管理新模式，促進建筑施工安全可持續發展，以下提幾點思路供大家研究探討。

　　1.參照香港工務署的做法，在全省積極探索和建立建筑工人智能卡信息化管理機制，即推行勞務工“平安卡”管理制度，這方面深圳市已進行有益探索和嘗試。這是促使我省對本地和外來勞務工管理從無序走向有序的最有力手段。實行“平安卡”管理制度，可以更準確地掌握行業人員動態情況，有效地解決勞務工上崗培訓、再教育、保險、勞資糾紛及崗位流動等一系列復雜的社會問題。

　　2.參照浙江中天建設集團數字化工地管理經驗，研究探索各地安全監督機構對當地政府重點工程、大型項目的施工現場實施網上監控。我國的青島等地區已實施這種監控系統。

　　3.改變監督機構工作方式，實現從現在的保姆式為主的工作方式向以行政監督、行政執法的方式轉變

　　4.提倡實施教育前移的做法。各級建設行政主管部門、安監機構要充分利用各種資源積極組織建筑業協會、安全協會（珠海已成立）、保險公司等社會力量，將建筑安全從課堂教育向施工現場第一線轉移，通過在施工現場采取集中培訓、組織觀看教育片或搭設展示區、教育長廊等多種形式，使最需要受到安全教育的農民工得到真正的上崗培訓。

　　同志們，安全生產責任重于泰山，我們對全省建筑安全生產形勢不能盲目樂觀，對已取得的成績不能沾沾自喜，必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，警鐘長鳴，長抓不懈，認真貫徹落實國務院、省委、省政府關于安全生產的一系列重要批示精神，用科學發展觀和“以人為本”的精神，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，開拓創新，扎實工作，為實現全年安全生產控制目標而努力。我們只有一個目標，那就是保證人民生命財產安全，防止和減少事故發生，為建設和諧廣東作出貢獻。