各區縣建設局 , 市安監機構 , 各施工 , 監理單位

　　為進一步加大建筑施工安全生產的監管力度，有效遏制重特大事故的發生，根據《廣東省建設廳建筑施工“安全生產年”工作方案》 （粵建安函 [2009]91 號） ，我局制定了《 汕頭市建筑施工“安全生產年”工作方案 》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹執行。

　　附件：《廣東省建設廳建筑施工“安全生產年”工作方案》 （粵建安函 [2009]91 號）

二〇〇九年四月一日

汕頭市建筑施工“安全生產年”工作方案

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，牢固樹立科學發展觀，以安全發展理念統領建筑施工安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“標本兼治、重在治本”的原則，緊緊圍繞市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，以防范重特大事故為中心，以嚴格依法監管、強化安全生產責任制、加大執法查處力度為手段，以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等三類事故為重點，繼續深化建筑施工安全生產專項整治，確保全市建筑施工安全生產狀況穩定好轉。

　　二、工作目標

　　通過扎實開展建筑施工安全生產宣傳教育、安全生產執法和安全生產治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，實現 2009 年全市建筑施工“安全生產年”的 總體目標：全市 2009 年房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全事故死亡人數確保不突破省建設廳下達的控制指標 。

　　三、活動內容

　　（一）加強建筑施工安全生產教育培訓

　　1 、積極組織全市各級建設行政主管部門分管施工安全的領導干部參加相關法律法規和安全管理知識培訓。省建設廳將在今年二、三季度，與省司法廳、省普法辦聯合組織對全省縣級以上建設主管部門分管施工安全領導和相關業務科室人員進行法律法規知識培訓學習，我市要積極指派相關人員踴躍參加，確保學習成效。

　　2 、開展建筑施工安全監管執法人員業務培訓。我局將針對施工安監執法存在的問題和薄弱環節，組織全市建筑施工安全監督站負責人以及相關執法人員的業務培訓工作。主要學習《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》等法規和部門規章，《高大模板施工規范》、《危險性較大工程專項方案論證辦法》等行業技術規范，以及《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》等，切實提高建筑施工安全監管執法人員的業務水平。

　　3 、組織對近兩年發生生產安全事故的施工、監理企業法定代表人、主要責任人參加相關法律法規培訓學習。為認真落實“四不放過”原則，促進企業落實安全生產主體責任，我局要將促發生過事故的建筑施工企業、監理企業的法定代表人、項目負責人和專職安全生產管理人員嚴格按省建設廳的要求參加相關法律法規知識的培訓學習，切實提高建筑施工、監理企業管理人員法制意識和依法經營水平。

　　4 、組織開展建筑工人安全教育培訓，著力提高全市建筑勞務隊伍綜合素質以及建筑工人安全意識、安全操作技能。我局將重點開展以下工作：一是全力推進建筑工人安全教育“平安卡”管理制度的實施，把實施建筑工人“平安卡”制度與工程定額、創優評優等環節有機結合起來；二是全面開展建筑施工特種作業人員考核發證工作，要嚴格查處無證上崗的特種作業人員。

　　5 、以 “安全生產月”活動為契機，積極開展以普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、網站等媒體輿論作用，增強全市建設系統干部職工的法制觀念，為我市建筑施工安全生產管理工作營造良好法治氛圍。

　　（二）加強建筑施工安全隱患專項治理

　　1 、隱患治理范圍：全市所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　2 、隱患治理內容：一是建筑施工企業安全生產責任制落實情況；二是施工企業“三類人員”到位情況；三是深基坑、高支模、外腳手架、地下暗挖等危險性較大工程以及建筑起重機械安裝（含頂升拆卸）等的專項施工方案編制、審批和組織實施情況；四是規范建筑起重機械租賃行為，強化建筑施工機械設備檢測管理，全面實施建筑起重機械初始登記、安裝告知、使用登記以及日常維護保養制度；五是施工現場“四口、五臨邊”安全防護狀況；六是安全帽、安全帶、安全網等防護用品使用狀況。

　　3 、加強安全巡查力度，重點巡查對象包括：一是建設規模較大、危險性較大的工程；二是事故多發地區；三是管理薄弱的施工、監理企業；四是外來施工、監理企業。

　　（三）加強建筑施工安全生產執法

　　1 、嚴肅事故調查處理，嚴格按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，與其它部門協同開展建筑施工安全事故調查處理工作，嚴格執行施工安全生產許可證制度，嚴肅追究和依法處理責任單位和責任人。

　　2 、認真落實政府監管職責，嚴厲打擊無資質、超資質、無安全生產許可證承攬工程等違法行為。

　　3 、切實執行廣東省建設廳建筑施工安全生產動態管理辦法 , 加大對施工、監理單位及其相關責任人日常違法違規行為的監管力度。對檢查中發現存在的嚴重違法違規行為，依法提請予以暫扣安全生產許可證，并作為不良行為記錄，錄入全省施工企業誠信平臺。

　　（四）加強建筑施工安全生產法制體制機制建設

　　1 、完善安全生產責任目標考核，加強層級監管。我局將執行安全生產警示約談制度，對事故多發、安全監管薄弱地區建設局領導和事故頻發的施工企業負責人進行約談。并對建設規模較大或施工安全形勢嚴峻地區的施工安全生產情況，適時組織重點督查，督促其建設行政主管部門切實履行安全生產監管職責，加大安全監管力度，扭轉安全生產嚴峻形勢。

　　2 、推進建筑施工企業安全質量標準化建設。以《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，組織建筑施工企業開展安全質量標準化的達標活動。

　　（五）加強建筑施工安全生產保障能力建設

　　1 、加強建筑施工應急救援體系建設，提高應急處置能力。健全施工安全生產應急管理機構，強化各地施工安全應急救援隊伍建設，進一步完善各級應急預案，做好應急資源儲備，加強應急教育和救援演練，提高處置重特大施工安全事故的應急反應能力。

　　2 、注重施工企業安全生產投入的實效，研究制定安全生產措施費使用管理的有效措施。

　　（六）加強建筑施工安全生產監管隊伍和施工企業安全生產管理機構建設

　　組織開展與施工安全相關的觀摩、學習，加強建筑施工安全監督人員的業務培訓，督促各施工安監站配備必要的專業人才，不斷提高建筑施工安全監督管理水平。會同其他有關部門，著力解決各級施工安監機構經費、編制等問題。

　　施工企業必須按照住房和城鄉建設部《 建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法 》（建質 [2008]91 號）文的要求，設置企業安全生產管理機構，充實管理隊伍，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。

　　四、實施步驟

　　（一）動員部署階段（ 4月10日前完成）。 為加強領導，確保實現今年全市建筑施工“安全生產年”的工作目標，市建設局成立由分管副局長任組長，由建管科、市安監總站主要負責人為成員的全市建筑施工“安全生產年”工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在建管科，具體負責組織、協調的各項工作。

　　各區縣建設局要高度重視，切實加強組織領導，成立由分管領導擔任組長，相關部門主要負責同志任組員的工作領導小組，制定本地區建筑施工“安全生產年”具體實施方案，扎實推進各項工作，確保取得實效。

　　各地建筑施工企業要在 4月10日前成立“安全生產年”工作實施機構，結合本企業特點，制定“安全生產年”實施方案，下發到各分公司、各在建工程項目部，并報當地建設行政主管部門和項目安監機構備案。同時，各施工企業要強化對在外承接工程的分支機構和全部在建工程的管理，強化對企業和項目施工安全管理人員安全教育培訓，強化對深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架、大型起重設備安裝（含頂升拆卸）等危險性較大工程施工全過程的監管。

　　（二）全面推進階段（ 4月10日至 10月30日）。 各部門要根據本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把“安全生產年”工作的各項要求及時、全面地傳達到轄區內每個施工企業，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和作業人員，要求施工企業全面開展在建項目施工安全隱患的自查自改。

　　各區縣建設局和各安監機構要針對二、三季度臺風、汛期、高溫多雨等自然災害多發頻發的特點，督促各在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對“五一、十一”長假期間的施工特點，適時開展節前安全檢查，落實節日期間值班制度；針對第四季度趕任務、搶工期現象增多的特點，深入推進隱患治理，落實專人跟蹤重大隱患的整改情況，嚴防施工安全事故發生。

　　（三）總結提高階段（ 11月1日至 12月15日）。 各部門要對本地區、本單位開展“安全生產年”工作情況進行全面總結，檢查評估實際效果。同時，總結經驗，查找不足，提出改進措施，健全政府、企業兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，建立健全長效工作機制，使建筑施工安全監管工作實現制度化、規范化、經?；?。

　　在此期間，各部門要組織對本轄區施工企業及工程項目開展“安全生產年”活動情況進行檢查。檢查中發現企業存在違反強制性標準行為和重大安全隱患或降低安全生產條件的，要責令認真整改，對拒不整改或整改不到位的要予以嚴肅處理

　　五、工作要求

　　（一）加強領導，提高認識。 各單位要充分認識開展建筑施工“安全生產年”工作的重要性，切實加強組織領導，成立工作領導小組，精心組織、周密部署，落實責任，切實推動各項相關工作扎實、有效地開展。

　　（二）注重實效，狠抓落實。 各單位要認真制定“安全生產年”實施方案，加強層級監督檢查和業務指導，及時掌握了解轄區內在建工程開展“安全生產年”工作的有關情況，研究解決存在的問題，制定下一步工作措施。

　　（三）豐富形式，注重宣傳。 充分發揮新聞媒體和行業協會作用開展對建筑施工質量安全法律法規的宣傳教育，及時報道本地區、本單位開展建筑施工“安全生產年”活動所取得的成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，做好輿論監督。

　　（四）及時總結，按時上報。 各區縣建設局應及時總結“安全生產年”經驗、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期上報我局建管科：

　　1 、4月10日前，上報建筑施工“安全生產年”實施方案及工作領導小組名單；

　　2 、10月30日前，上報全面推進階段小結材料；

　　3 、11月30日前，上報“安全生產年”工作總結。

　　12月份，我局將對各單位開展“安全生產年”活動情況進行全面總結和評估，檢查工作目標的落實情況，對在“安全生產年”活動中工作積極、成效顯著的地區、企業和個人予以通報表揚，對隱患治理工作不落實、隱患排查不力、馬虎應付的地區、企業和人員予以全市通報批評。